智慧城市建設是現代城市發展的重要方向。伴隨國家治理體系和治理能力現代化的推進以及新興科技的快速發展，積極推進城市治理現代化、智慧化、數字化已勢在必行。以人民城市理念為引領推進智慧城市建設，需要推動全領域、全方位、全過程數字化，以更泛在、更深入、更徹底的智慧建設，為城市發展提供強有力的支撐。

　　堅持以人民為中心，推進智慧城市建設

　　為解決智慧城市建設與人民主體需求間的結構性偏差，智慧城市建設必須堅持以人民為中心，將人民城市理念貫穿建設全過程、全方位、各層次，堅持推進智慧城市建設服務于人的全面發展。

　　發揮組織優勢，強化基層調研。為深入貫徹落實上級黨組織的決策部署和行動要求，打破層級、部門、區域邊界，應以基層黨建為引領，以數智技術為支撐，構建跨層級、跨部門、跨區域的專項工作領導小組和智慧管理體系，凝聚強大的工作合力，為全面提升基層治理效能提供有力支持。基層黨組織應對基層治理區域進行網格化劃分，協同相關業務部門、基層網格員等開展入戶調研，利用大數據、云計算等技術搭建形成數據共享、智能管理、協同治理等為一體的城市基層治理數據資源庫。將區域內的人員信息、問題訴求等零散數據整合入庫，實現對基層社區人、事、物、地、情等數據信息的動態采集，并將之全部納入管理系統，一庫總攬、實時更新，全面客觀地反映基層社區治理的實際狀況，為針對性開展智慧化治理提供充足的信息支持。

　　構建全流程監控，注重治理實效。智慧城市建設絕非僅停留在“智慧大屏展示”“APP功能堆砌”前端表面發力，更需以數智技術為紐帶，打通治理鏈條的“中后端”。應構建“群眾反映-即時響應-處理辦結-群眾評價-數據復盤-流程優化”全流程閉環式的動態監控體系，確保群眾反映的各類訴求能被精準捕捉、高效響應、妥善解決。同時，對海量的訴求數據、處置數據、評價數據進行匯總分析，定期生成“群眾訴求熱點研判報告”，精準掌握群眾關注的高頻問題、重點領域，為城市治理優化提供決策依據，讓智慧城市建設真正圍繞群眾訴求迭代升級，實現治理實效的持續強化。

　　利用技術優勢，突出前瞻治理。智慧城市建設不能停留在被動響應、被動治理層面，而應主動向自動識別、前瞻治理、風險防控轉變。利用大數據、云計算、人工智能等技術構建全天候、動態監測預警機制。相關方面要深入基層實時監測和感知各類風險隱患，同時利用其數據挖掘、關聯分析功能對各類數據進行深層分析，充分釋放數據資源的價值，從而建立多種預警監測模型，為強化前瞻治理提供重要支撐。例如，應用無人機技術、GPS定位、傳感器、物聯網等技術構建智慧交通系統，分析車流量、事故信息等實時交通狀況，給出智能化出行方案和交通控制策略，便利群眾高效出行。

　　以數智技術為支撐，提升基層治理能力

　　智慧城市視域下的基層治理，以數智技術為支撐，加強數據共享、主體協同，從表面看是服務能力的提升，然究其根本更是服務理念、治理理念的轉變。通過數智技術賦能，推動服務形態和業務流程再造，讓群眾“少跑、不跑”，讓數據“多跑、快跑”，真正讓群眾在便民服務中感受到暖意，才是智慧城市建設的根本所在。

　　依托數智技術，構建民意直通渠道。構建網格化管理系統，做到“一網統管”“一網通辦”。應完善居民端、管理端、企業端、物業端、法人端等各類數字化平臺的開發應用，各社區、街道、片區、樓棟的相關主體可通過“指尖”的圖文上傳、在線留言等功能，及時上報社區管理、社區規劃、社區運維、社區生活等方面的問題。而后強大的數據、算法、業務中臺可根據問題反饋，精準定位所屬轄區及其責任主體，并進行自動派單。接訴的相關部門和主體可在最短時間內予以處理辦結，并通過線上平臺加以反饋，大大提升治理成效，讓群眾辦事“不出門”“零跑動”。同時，接入商場、醫院、公共文化場館、園區、社區、小區、學校、餐飲場館等線下服務資源，為群眾線上購物、線上繳費、線上就醫、線上學習、居家服務等提供便利，線下服務平臺就近搶單、即時響應，助力高效治理。

　　提供定制服務，不斷提升服務溫度。針對空巢老人、殘障人士等提供針對性的公共服務，應配備智能終端設備及智能關愛設備，如煙霧報警器、睡眠監測器、水位監測器等，一旦系統發現數據異常便自動觸發警報，用科技為群眾筑起安全屏障。同時，可提供代購代繳服務、科技助醫、送餐服務等。針對特殊兒童等強化在線教育、智慧教育、線上心理疏導等供給服務保障。針對困難家庭等建立精準幫困信息庫，暢通開放救助申請渠道和在線受理、在線審核功能，確保困難家庭可在最短時間內得到相關救助。

　　強化智能管理，提升基層治理能力。針對老舊街道、社區、小區管網、衛生、門禁、照明、安防等進行智能升級改造，以物聯網、大數據等為支撐，引入智能管道維護系統、智能水表、燃氣報警、智能門禁、智能照明、智能安防、智能傳感等多元一體智能管理體系，通過技術賦能和系統集成助力“老破小”實現全方位升級，讓社區居民真正在智能管理中收獲幸福感、安全感。同時，聚焦車輛剮蹭、違規停車、電動車入樓、高空拋物等基層治理中的高頻問題，配置智能巡防裝備、智能感應裝備、智能監控設備、人臉識別系統等設備，適當增設前端探頭，強化數據收集和問題確證溯源，輔助基層治理。

　　未來，需要進一步推動智慧城市與基層治理的深度融合與協同發展，推動實現基層治理體系和治理能力現代化，為群眾創造更加便捷、高效、安全、舒適的生活環境。

　　〔作者單位：新疆大學政治與公共管理學院〕