沈陽發揮區位空間優勢，推進建設東北亞國際化中心城市；發揮科技人才優勢，優化創新機制和環境，建設東北亞科技創新中心；發揮產業優勢，推進裝備制造業高端化和智能化發展，建設東北亞先進裝備智能制造中心；全面提升公共服務水平，建設東北亞高品質公共服務中心

“醒得早”的沈陽市，40年前曾是全國聞名的改革窗口。全國首份廠長承包經營的“責任狀”、全國首家破產企業的“通告書”、被譽為“接通了世界金融管子”的金杯公司最早赴紐約發行“美元股票”……連新中國最早的證券交易市場也發芽在沈陽。

而今，沈陽改善營商環境再度打頭陣，在中德裝備園首推“無費區”，推廣“承諾制審批”，入選2017年中國改革年度案例；在重點國有企業鋪開混合所有制改革，改變國有“一股獨大”的局面；以吸引人才為抓手，依托產業聯盟激發創新活力……沈陽老工業基地的改革腳步有時快有時慢，卻從未停歇。

沈陽全力推進東北亞國際化中心城市、科技創新中心、先進裝備智能制造中心、高品質公共服務中心等“四個中心”建設，不斷邁出發展新步伐，開啟振興新征程。

開弓沒有回頭箭

上世紀80年代，沈陽推出了承包經營、租賃經營、股份制等多種經營方式和所有制形式。進入新世紀，沈陽企業大規模“東搬西建”拉開了東北首輪振興的序幕

1986年8月3日，沈陽市防爆器械廠宣告破產。這一天已載入中國經濟體制改革的史冊。

素有共和國裝備部美譽的沈陽市，不乏敢闖敢試的破冰精神。上世紀80年代，作為經濟體制綜合改革試點城市，沈陽頂住各方壓力，先人一步推出了承包經營、租賃經營、股份制等多種經營方式和所有制形式。這些改革“大招”在當時引起軒然大波，爭議四起。沈陽市領導保持改革定力，“與黨中央保持一致，不是要我們只當傳達室，而是要做‘變壓器’，不敢大膽探索和試驗，就談不上創造。”不再容忍虧損企業把盈利企業拖下水，不再容忍虧損像瘟疫一樣蔓延而無人擔責，沈陽就這樣憑一部城市行政法規果斷開路，為1986年底我國出臺第一部《企業破產法》奠定了案例基礎。

“跳出企業改革內部打轉的窠臼，沈陽企業大規模‘東搬西建’拉開了東北首輪振興的序幕”。沈陽市委常委李松林說，2002年以來，僅鐵西區就遷出企業320多家，騰出土地9平方公里，獲得級差地租300多億元，盤活資產500多億元。破解了困擾國企“錢從哪里來”的老大難。從2002年到2017年，鐵西區生產總值由77億元增長到883億元。見證了百年中國工業變遷的鐵西，為東北振興貢獻了“鐵西樣本”。

創新驅動增底氣

在新一輪東北振興中，沈陽提出要依靠創新驅動，抓住戰略性新興產業，突出高新技術，改造優化傳統產業存量，培育做強新興產業增量

沈陽制造一貫實在，鋼材、銅件都用最好的。比如，沈樂滿熱水器比南方產品零件多一倍，熱衷于評“國優部優”卻不善跑市場，不打廣告。醒得早卻跑不快，結果經不起市場洗禮，輕工產品凡是南方能干的，沈陽企業幾乎完敗。上世紀90年代開始，沈陽涌出下崗潮。改革，松口氣、慢半拍都不行。第一輪振興10年過后，2014年新東北現象卷土重來，沈陽經濟發展再度滯后。

困境，改革；再陷困境，再改革。遼寧社科院副院長梁啟東描摹沈陽40年來的跌宕起伏說，改革沒有完成時，改革遇到的問題，只能通過改革解決。“比如沈陽工業太重，重工業過多依靠投資拉動；國有經濟太沉，民營經濟過輕；政府伸手過長，營商環境短板過短。”

2016年4月份，國家發布《關于全面振興東北地區老工業基地的若干意見》，標志著新一輪東北振興全面啟動，沈陽改革再次站到潮頭浪尖。

轉型，怎樣才能輕快一些？沈陽機床為了賺取“心臟”利潤，果斷剝離普通機床業務。歷時7年投入10多億元，代表行業攻克數控系統核心技術，成功研發出世界首臺智能數控機床，創新商業模式由此發軔，與騰訊、神州信息等“云端”公司合作，構筑智能工廠、智能制造谷、智能工業云在內的智能制造生態體系，實現了從“制造”向“智造”的起跳，也把連續虧損的帽子摘掉了。

“讓老的新起來，讓新的壯起來。”沈陽市市長姜有為認為，新一輪振興發展必須依靠創新驅動，要抓住戰略性新興產業，突出高新技術，改造優化傳統產業存量，培育做強新興產業增量。

而今邁步從頭越

沈陽從“制造”向“智造”邁進，2017年以機器人為代表的新一代信息技術產業產值1200億元，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重55%

自1978年誕生中國第一臺機器人，沈陽機器人產業由過去自發生長邁向了今天的全面開花。新松機器人公司獲批國家智能制造示范試點，國家機器人創新中心落戶沈陽。設立機器人產業基金，省市同時把機器人產業放在政策扶持的聚光燈下。新松機器人公司掌門人曲道奎感慨道，加大新興產業比重已經成為沈陽轉型的“城市意志”。

僅2017年，沈陽傳統產業就實施了149個智能升級項目，以機器人為代表的新一代信息技術產業產值1200億元，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重55%。

新問題新矛盾，總是“一山放出一山攔”。憑借“兩化”融合改革，沈陽制造已經變得智能、精巧。但是，繼續向核心技術深水區邁進，又缺乏高精尖人才的跟進。為此，沈陽改革人才激勵機制，以增加知識價值為分配政策導向，實施“沈陽人才新政24條”，不求所在，但求所用。推進海外人才離岸創業創新基地建設,引進和利用海外高質量智力資源，加快中德裝備園、沈陽國際軟件園等海外人才離岸創新創業自由港建設。沈陽機床、鼓風機等一批國有企業把研發觸角放在了一線城市和海外科技前沿。

咬定改革創新不放松，再度彰顯沈陽的可貴擔當。近年來，120萬噸乙烯三機、AP1000核主泵等60余項大國重器先后問世，高精尖的沈陽制造為天宮、蛟龍、航母、大飛機等國家重大工程作出了貢獻。

發揮區位空間優勢，推進建設東北亞國際化中心城市，更好支撐帶動區域發展；發揮科技人才優勢，優化創新機制和環境，建設東北亞科技創新中心；發揮產業優勢，推進裝備制造業高端化和智能化發展，建設東北亞先進裝備智能制造中心；全面提升公共服務水平，以此來重塑環境，聚集資源，建設東北亞高品質公共服務中心。

姜有為回顧沈陽40年來的改革歷程說，滾石上山，久久為功。改革沒有完成時，沈陽要堅持問題導向、目標導向，突出改革這條主線，把振興大業做實。