國(guó)家文物局等六部門聯(lián)合發(fā)文：

　　探索民間收藏新路 促進(jìn)海外文物回流

　　本報(bào)記者 趙曉霞

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，收藏文物已成文化消費(fèi)熱點(diǎn)。我國(guó)文物市場(chǎng)規(guī)模已穩(wěn)居世界前列，在滿足人民群眾收藏鑒賞需求、促進(jìn)文化發(fā)展繁榮等方面，發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也應(yīng)該看到，鑒定服務(wù)不規(guī)范、市場(chǎng)供給不平衡、流通渠道不通暢、市場(chǎng)環(huán)境待優(yōu)化等問(wèn)題，制約文物收藏和文物市場(chǎng)健康發(fā)展，引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

　　近日，國(guó)家文物局會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民間收藏文物管理促進(jìn)文物市場(chǎng)有序發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》聚焦社會(huì)文物重點(diǎn)難點(diǎn)和改革發(fā)展問(wèn)題，探索民間收藏文物保護(hù)利用和文物市場(chǎng)有序發(fā)展之路。

　　建立文物鑒定公益性咨詢常態(tài)機(jī)制

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，民間文物收藏的熱情持續(xù)高漲，收藏群體從小眾逐步走向大眾，但絕大部分收藏愛(ài)好者并不具備必要的收藏常識(shí)和文物鑒定專業(yè)知識(shí)，希望國(guó)家設(shè)立專業(yè)文物鑒定機(jī)構(gòu)、提供專業(yè)鑒定服務(wù)的呼聲十分強(qiáng)烈。

　　國(guó)家文物局表示，2020年，國(guó)家文物局在上海啟動(dòng)社會(huì)文物綜合改革試點(diǎn)，探索建立文物鑒定公益性咨詢服務(wù)機(jī)制，同時(shí)指導(dǎo)廣東、浙江、陜西等省組織文博單位開(kāi)展公益性鑒定。兩年來(lái)，全國(guó)共開(kāi)展鑒定活動(dòng)700多場(chǎng)次，為3萬(wàn)多名收藏愛(ài)好者免費(fèi)鑒定藏品9萬(wàn)余件。

　　在總結(jié)公益鑒定工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)》明確提出建立文物鑒定公益性咨詢常態(tài)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的國(guó)有博物館、國(guó)有文物商店、涉案文物鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)等，面向社會(huì)提供公益性咨詢服務(wù)。同時(shí)，還將進(jìn)一步探索建立國(guó)家文物鑒定評(píng)估管理體系，對(duì)文物鑒定機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施資質(zhì)資格管理，規(guī)范文物鑒定經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，向廣大收藏愛(ài)好者提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的鑒定服務(wù)。

　　探索建立民間收藏文物登記交易制度

　　《意見(jiàn)》同時(shí)提出，探索建立民間收藏文物登記交易制度，對(duì)文物經(jīng)營(yíng)主體自愿申報(bào)的擬交易文物，不在禁止交易文物范圍的，經(jīng)相關(guān)文物行政部門指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)登記后可入市交易。

　　據(jù)國(guó)家文物局介紹，登記交易制度有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是明晰文物入市流通條件，明確禁止交易文物范圍，讓文物經(jīng)營(yíng)主體和收藏愛(ài)好者清楚地知道哪些文物可以交易，哪些不能交易。二是建立以企業(yè)分級(jí)、標(biāo)的分類為核心的信用監(jiān)管體系，樹(shù)立文物交易信用標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)合法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

　　推進(jìn)稅收優(yōu)惠并鼓勵(lì)公益展示

　　近幾年，大量海外文物回流，《意見(jiàn)》在促進(jìn)海外文物回流方面，提出促進(jìn)回流、嚴(yán)控流失。

　　中國(guó)是歷史上文物流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，特別是19世紀(jì)末20世紀(jì)初，大量文物由于戰(zhàn)爭(zhēng)劫掠、文化掠奪、非法貿(mào)易而漂泊異鄉(xiāng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們通過(guò)政府追索、海外捐贈(zèng)、社會(huì)力量參與等多種方式推動(dòng)海外文物回流。

　　據(jù)介紹，國(guó)家文物局積極與財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門溝通協(xié)商，研究促進(jìn)海外文物回流的稅收政策。為更好地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策帶來(lái)的社會(huì)效益，國(guó)家文物局出臺(tái)措施鼓勵(lì)享受免稅政策的文物類展品在國(guó)有文物收藏單位進(jìn)行不少于3年的公益性展示服務(wù)。

　　此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》提出，試點(diǎn)開(kāi)展文物進(jìn)境登記工作，積極研究調(diào)整促進(jìn)海外文物回流稅收政策，優(yōu)化文物臨時(shí)進(jìn)出境管理和貿(mào)易便利化服務(wù)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口博覽會(huì)等重點(diǎn)平臺(tái)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)鼓勵(lì)海外文物回流并向社會(huì)提供展覽等公益服務(wù)。

　　《意見(jiàn)》同時(shí)提出，加強(qiáng)國(guó)家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各類別文物出境審核國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，防止文物流失，保障國(guó)內(nèi)文物市場(chǎng)供給。對(duì)接國(guó)際公約和文物來(lái)源國(guó)相關(guān)法律，健全外國(guó)文物進(jìn)境和經(jīng)營(yíng)管理制度，規(guī)范外國(guó)合法文物進(jìn)境渠道。

　　鏈接

　　針對(duì)文物經(jīng)營(yíng)的主體，《意見(jiàn)》提出，一是探索降低文物商店準(zhǔn)營(yíng)門檻，優(yōu)化文物商店在注冊(cè)資金、專業(yè)人員等方面的設(shè)立要求，試點(diǎn)將符合條件的古玩、舊貨市場(chǎng)中涉及文物經(jīng)營(yíng)的商戶納入文物商店管理。二是支持國(guó)有骨干文物商店逐步改革轉(zhuǎn)型，培育形成大型文物流通企業(yè)。強(qiáng)化文物商店一級(jí)市場(chǎng)主渠道作用，鼓勵(lì)文物商店拓展關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，加快提質(zhì)升級(jí)，探索連鎖經(jīng)營(yíng)。