編者按

　　2022年，是全國各族人民在黨的領導下向著第二個百年奮斗目標進軍的關鍵之年。統觀中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，今年在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設各領域有哪些關鍵之處需要重視，哪些難點問題亟待破解，哪些戰略機遇必須把握？黨和國家已經為此做了怎樣的擘畫、部署與準備？各行各業、社會各界應如何齊心協力推動發展，共繪美好新畫卷？我們邀請多位國家高端智庫專家，分別就這五個領域進行梳理、前瞻，給出深入分析與對策建議。

　　政治建設——強大政治力 引領中國巨輪破浪遠航

　　作者：張樹華（中國政治學會常務副會長、中國社會科學院政治學研究所所長兼中國社會科學院大學政府管理學院院長）

　　2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。概括而言，這一年政治建設方面的大事要事主要有：

　　在全黨全社會開展黨史學習教育，廣大黨員干部受到了全面深刻的政治教育、思想淬煉、精神洗禮，全黨歷史自覺、歷史自信大大增強。黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，全面總結了中國共產黨百年奮斗的重大成就和歷史經驗，深刻揭示了黨始終掌握歷史主動、充滿歷史自信的根本原因。

　　“兩個確立”進一步增強了全黨全社會的政治向心力。黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是全黨在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期和中華民族偉大復興重要戰略機遇期凝聚共識、果斷抉擇的關鍵，是黨團結統一、勝利前進的重要保證。

　　發展全過程人民民主，中國人民的民主自信更加堅定，中國的民主之路越走越寬廣。全過程人民民主是凝聚各方面智慧和力量、推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家的理論之源和實踐路徑，在中華大地上展現出強大生命力。

　　世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響中，進一步展現黨治國理政的領導力和胸懷天下的大擔當。2021年，黨和政府統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，統籌發展和安全，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，黨和國家各項事業取得新的重大成就，“十四五”實現良好開局。同時，積極推動國際抗疫合作，堅守和弘揚全人類共同價值，為解決全球問題、創造人類更加美好的未來作出貢獻。

　　2022年，為了迎接黨的二十大，需要發揮我們黨強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，團結帶領廣大干部群眾開新局、應變局，穩字當先，保持和完善平穩健康的經濟環境、風清氣正的政治環境、國泰民安的社會環境。在政治建設領域應重點做好以下工作。

　　堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導，加強和完善黨的領導體制，推動全黨進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保黨在應對更加紛繁復雜的國內外挑戰中更好擔負起總攬全局、協調各方的作用。

　　始終心懷讓人民生活幸福這一“國之大者”，踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，維護社會公平正義，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　持續加強和創新群眾工作，解民情、為民計、表民意、集民智、惜民力、促民生，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，不斷夯實黨執政的群眾基礎。

　　持之以恒推進黨史總結、學習、教育、宣傳，教育廣大黨員、干部和全體人民特別是廣大青年堅定歷史自信、筑牢歷史記憶，滿懷信心向前進。

　　面對錯綜復雜的國內外環境，堅持底線思維，增強憂患意識，發揚斗爭精神，掌握斗爭策略，練就斗爭本領，推動中國特色社會主義事業航船劈波斬浪、一往無前。

　　經濟建設——著力穩增長、保就業、防風險

　　作者：王昌林（中國宏觀經濟研究院院長）

　　2021年中央經濟工作會議對2022年經濟工作進行了部署。展望2022年，貫徹落實中央精神，需要制定更為精準的措施，著力穩增長、保就業、防風險，保持經濟社會大局穩定。

　　把穩增長放在更加突出的位置。當前，我國經濟持續穩定恢復，實現了“十四五”良好開局，但經濟運行仍面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。2022年，隨著內需持續恢復，基建投資增速上升，穩增長面臨許多有利條件，但受基數提高、出口增速放緩、房地產市場預期轉弱等因素影響，保持經濟平穩運行面臨較大壓力，必須堅持以經濟建設為中心，加強跨周期調節和逆周期調節有機結合，熨平經濟波動，著力解決結構性問題，努力保持經濟增長在合理區間。從近期看，要穩住經濟大盤，能否加快恢復內需是關鍵，既要采取一些短期見效快的措施，也要加快建立擴大內需的有效制度，解決需求潛力巨大與有效需求不足的問題。在擴大消費需求方面，需研究如何在疫情常態化防控條件下穩步恢復接觸性消費，如何適應消費升級趨勢，加快培育新的消費增長點；如何在高質量發展中推進共同富裕，深化收入分配體制改革，擴大中等收入群體，提高中低收入群體收入水平，促進消費持續增長。

　　把保就業放在優先位置。2021年，全國就業形勢總體保持穩定。2022年，就業壓力仍然較大，結構性問題突出。在新冠肺炎疫情反復、新技術新業態發展等影響下，教育培訓、互聯網平臺、房地產、建筑等行業就業壓力有所加大，科技創新、制造業、養老托育等行業招工難、人才缺乏問題突出。對此，需研究如何適應就業供求結構變化，推進教育體制和人才培養體制改革，加大技工和創新型人才培養力度。要圍繞穩定制造業比重，促進教育、醫療、托育、養老、家政等服務業發展，研究促進勞動力向這些行業轉移的政策措施，把解決就業問題與培育新的增長點、促進產業轉型升級結合起來。針對靈活性就業人員的特點，要研究制定相應的社會保障措施和新型勞動關系制度安排。

　　守住不發生系統性風險的底線。2022年，部分房地產企業、中小銀行和中小企業資金鏈壓力或加大，一些領域的風險隱患可能較大規模暴露。同時，經濟轉型期思想觀念、利益格局等發生深刻變化，加上信息網絡日益普及，原有的和新出現的各種社會矛盾和問題容易迅速傳播、擴散、蔓延，導致社會風險不確定性因素增加。對此，要依托智庫、行業協會等機構，利用大數據等現代技術手段，加強對資本的特點和行為規律、初級產品供給保障、防范化解重大風險等理論和實踐問題的研究，建立健全監測預警機制，科學評估能源、糧食、金融、產業鏈供應鏈安全等重要領域的風險與危害，研究制定更具針對性的防范化解措施。

　　文化建設——登高望遠 為時代和人民而歌

　　作者：肖向榮（北京師范大學中國教育與社會發展研究院研究員、藝術與傳媒學院教授）

　　2021年，“十四五”時期文化建設開局良好，有序推進，取得了一系列亮眼的成績，呈現出更加清朗、積極向上的新氣象新風尚。2022年，國內國際形勢復雜多變，對文化建設提出了更高要求。對照到2035年建成文化強國的遠景目標和“十四五”時期文化建設主要目標來看，當前的文化建設，須著重做好以下工作：

　　堅持中國特色社會主義文化發展道路，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，以社會主義核心價值觀引領文化建設，提高社會文明程度；傳承弘揚中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化，讓中國特色社會主義文化根植于中國特色社會主義偉大實踐中；繁榮文藝創作，激活全民族文化創造活力，更好地滿足人民文化需求、增強人民精神力量；提升公共文化服務水平，不斷促進基本公共文化服務均等化、普惠化、便捷化；健全現代文化產業體系，推動文旅融合，在新發展格局下推進文化產業高質量發展。

　　文化是民族的精神命脈，文藝是時代的號角。去年，中國文聯第十一次全國代表大會、中國作協第十次全國代表大會的隆重召開是文化領域一件大事，習近平總書記重要講話中提出的“以文弘業、以文培元，以文立心、以文鑄魂”，為文藝工作者指明了文藝創作的根本遵循。在2022年的文化建設中，必須深刻理解、扎實踐行。

　　深刻認識“以文弘業”的交互性。相較于人民對于美好生活的向往而言，現階段的文化建設水平還有很大提升空間。好的文藝作品要想在舞臺上“立起來”，在人民群眾中“傳開去”，就必須在根植于中華優秀傳統文化的基礎上，掌握運用科技和新媒體手段，增強與大眾的溝通互動，用創新思維不斷增強文化自信。

　　深刻認識“以文培元”的教育性。文藝作品的鑒賞導讀、民眾教育是文化事業的重要一環。在2021年整治“飯圈”亂象等一系列行動中，我們感受到了極少數文藝作品、文娛活動偏離社會主義核心價值觀的不良后果。2022年，應在繼續加大文娛領域綜合治理力度的同時，明確文藝、文娛、文綜等形態中必須蘊含的思想性教育性，引導民眾明德修身。

　　深刻認識“以文立心”的審美性。美的教育，尤其是青少年的審美教育關系到國家的未來，在教育改革和學科調整中，應清醒認識到審美教育的重要性，將富有想象力、創造力的美育課程更好地融入大中小學，為提升國民素質奠定堅實基礎。

　　深刻認識“以文鑄魂”的精神性。縱覽2021年文化建設，慶祝建黨百年紅色文藝作品如繁星閃耀，展示了新時代我國文藝園地的喜人態勢。全體文藝工作者必須清楚認識到優秀的作品是從歷史中來、從人民中來、從時代中來的，要在自己的崗位上盡己所能講好中國故事、宣揚中國文化、弘揚中國精神，為實現第二個百年奮斗目標，實現中華民族偉大復興中國夢提供強大的價值引導力、文化凝聚力、精神推動力。

　　社會建設——保持既有秩序又有活力的長期和諧穩定

　　作者：褚松燕（中共中央黨校[國家行政學院]社會和生態文明教研部主任、教授）

　　2021年，我國社會建設領域各項工作取得顯著進展，呈現出三個鮮明特征。

　　一是脫貧攻堅取得偉大歷史性成就。2021年，我們實現了第一個百年奮斗目標，困擾中華民族千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，全面建成小康社會，人民群眾的物質生活開始從傳統求溫飽的匱乏狀態轉向有保障的相對豐裕狀態。

　　二是隨著全面建成小康社會，社會建設領域的各項戰略規劃開始從關注“有沒有”轉向關注“好不好”。比如，2021年中央一號文件把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務；扎實推進共同富裕的理論與實踐取得顯著進展，共同富裕的基本內涵、推進原則和制度創新方向等日漸清晰。

　　三是民生需求得到高效響應。2021年，我國有效滿足了廣大人民群眾最為基本、最為迫切的民生需求。在底線需求方面，面對全球新冠肺炎疫情持續蔓延的態勢，黨帶領全國各族人民繼續發揚偉大抗疫精神，在最大限度保護人民生命安全和身體健康的同時，經濟快速全面復蘇，彰顯了中國制度的顯著優勢。在基本需求方面，相關成就更是不勝枚舉：以義務教育領域“雙減”為代表的教育改革持續推進并取得明顯成效。社會保障制度改革持續深化，養老保險全國統籌工作扎實推進。正式實施一對夫妻可以生育三個子女政策，相關配套支持措施持續出臺。

　　以此為基礎，2022年，社會建設領域需要關注的問題主要包括：

　　在社會治理創新方面持續發力，不斷完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，為黨的二十大勝利召開創造安全穩定的社會環境。新的一年，必須加強社會治理體系和治理能力現代化建設，在提高社會治理的社會化、法治化、智能化和專業化水平上持續發力，尤其是著力于基層社會治理創新，以精細化服務激發協同活力，在更高水平上續寫社會長期穩定奇跡。

　　把握全球新冠肺炎疫情的發展趨勢，不斷完善我國疫情防控體系，在更好地統籌推進疫情防控、經濟社會發展和保障人民正常生活等方面加強政策設計、鼓勵多種探索，從而更好地維護人民生命健康、推進高質量發展。

　　統籌推進經濟發展和民生保障，在教育、就業、養老、社會保障等基本民生方面持續出臺并落實各項惠民政策，發揮好社會政策托底作用。比如，多措并舉努力解決好高校畢業生等青年就業問題；健全網絡快遞員等靈活就業人員的勞動合同以及工傷保險等社會保障政策；推進基本養老保險全國統籌；推動新的生育政策落地見效，不斷優化人口結構，等等。

　　可以預見，隨著我國社會建設領域的制度創新和實踐創新，廣大人民群眾的獲得感幸福感安全感將持續增強，我國社會將長期保持既有秩序又有活力的和諧穩定狀態。

　　生態文明建設——加快促進經濟社會發展全面綠色轉型

　　作者：高世楫（國務院發展研究中心資源與環境政策研究所所長）

　　李維明（國務院發展研究中心資源與環境政策研究所資源政策研究室主任）

　　2021年，我國生態文明建設開啟了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的新階段。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門深入學習貫徹習近平生態文明思想，保持生態文明建設戰略定力，統籌資源節約、污染治理、生態保護、應對氣候變化工作，實現了“十四五”良好開局。

　　一是加強碳達峰碳中和戰略謀劃部署。碳達峰碳中和工作領導小組成立，“1+N”政策體系陸續發布，各項任務加快部署落實。二是加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系。產業結構、能源結構、交通運輸結構持續調整優化，石化、鋼鐵等重點行業轉型升級加速，光伏、風能裝機容量、發電量保持世界首位，新能源汽車生產和銷售規模繼續位居全球第一。三是持續強化減污降碳協同治理。青山綠水、藍天白云繼續增多，生態環境獲得感、幸福感、安全感不斷增強。四是不斷完善生態文明制度體系。頒布《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，積極構建生態產品價值實現制度框架；正式實施《長江保護法》《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》；全球覆蓋排放量最大的碳市場在我國正式啟動上線交易。五是持續推進全球生態文明建設，參與構建更合理的全球生態文明治理體系。成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議，正式通過“昆明宣言”，呼吁各方共建地球生命共同體；正式提交《中國落實國家自主貢獻成效和新目標新舉措》和《中國本世紀中葉長期溫室氣體低排放發展戰略》，推動《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會取得積極成果；持續推進綠色“一帶一路”建設。

　　同時，當前我國生態文明建設還面臨諸多挑戰：統籌經濟發展與能源總量控制、經濟轉型與能源安全的長效機制亟待構建；能源體制機制改革有待深化，現代能源治理體系和以新能源為主體的新型電力系統亟待建立；生態環境監管效能有待進一步增強，減污降碳協同增效機制亟待建立健全；綠色科技創新體制機制尚未理順，綠色產業支持體系和生態產品價值實現機制尚不健全；深度參與并引領全球氣候治理的能力和水平有待提升，綠色“一帶一路”建設亟待加速。

　　2022年，我們須正視困難、堅定信心，正確認識和把握當前生態文明建設的新形勢新任務，切實加強生態文明領域統籌協調、加快促進經濟社會發展全面綠色轉型。具體而言：一要深入學習貫徹習近平生態文明思想，以此指導生態文明建設領域的政策制定、具體實施、研究開展。二要建立健全“1+N”政策體系及其執行機制，統籌有序推進碳達峰碳中和工作；爭取盡早實現由能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變；加快構建清潔低碳安全高效的能源體系和以新能源為主體的新型電力系統；完善碳市場配套制度體系和溫室氣體自愿減排交易機制，建立溫室氣體數據統計核算、數據管理及履約長效機制。三要創新綠色科技體制機制，加大政策支持，加快重點領域前沿關鍵技術研發、推廣和應用；研究完善資源全面節約、集約、循環利用保障機制，推進資源綜合利用、碳中和等專項立法以及節能法、循環經濟促進法等的修訂工作。四要加快構建減污降碳協同增效頂層設計和政策措施，強化國家生態文明試驗區綜合試驗作用，建立健全生態產品價值實現機制和生態保護補償機制，以及排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易有效運行和風險管控機制。五要提升生態環境監管效能，持續完善自然保護地、生態保護紅線監管制度。六要研究深度參與全球氣候治理機制，提升履行國際公約的能力、實效，加快綠色“一帶一路”建設，加強應對氣候變化、生物多樣性保護等領域國際合作，協同推進生物多樣性保護和應對氣候變化，推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

　　《光明日報》（ 2022年01月20日 07版）