【暢議“十四五”時期智庫建設(shè)②】

　　作者：徐曉明（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　加快建設(shè)中國特色新型智庫，是黨和國家立足民族復(fù)興偉業(yè)和國家發(fā)展大局作出的重要部署，是推動科學(xué)民主依法決策、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、提升國家軟實力的重要支撐。《國家“十四五”時期哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》對加強中國特色新型智庫建設(shè)提出明確要求。新征程上，我國亟須建設(shè)一批高水平新型智庫，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、培育支持各類智庫有序發(fā)展，著力建成定位清晰、特色鮮明、布局合理的中國特色新型智庫體系。

　　以國家高端智庫為引領(lǐng)、各類智庫協(xié)調(diào)發(fā)展

　　近年來，我國各類智庫不斷成長，新型智庫體系逐步擴容。其中，國家高端智庫是中國特色新型智庫的示范工程，經(jīng)過近幾年試點實踐，在體系化制度化創(chuàng)新上取得了顯著成效，在服務(wù)黨和國家重大決策中發(fā)揮了重要作用。加快構(gòu)建各層次、各類別、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色新型智庫體系，要充分發(fā)揮好國家高端智庫“排頭兵”的示范引領(lǐng)作用：強化國家站位，聚焦關(guān)系大局、關(guān)系長遠、關(guān)系國家和人民利益的重大理論和實踐問題，給出經(jīng)世濟民之策；同時，匯聚高水平研究力量，不同領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者集思廣益，樹立“精、專、深、透”的研究理念，不斷提高智庫成果的思想分量和對策質(zhì)量。

　　從全局出發(fā)，統(tǒng)籌各界優(yōu)勢智力資源，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進智庫建設(shè)大體系、新格局。首先，要充分實現(xiàn)“智”的價值優(yōu)勢。明確各類智庫發(fā)展定位和人才資源優(yōu)勢，突出“特色”“新型”要求，引領(lǐng)智庫堅持專業(yè)化、特色化發(fā)展方向。集聚“外腦”“外嘴”，支持各類智庫積極面向決策、融入決策、服務(wù)決策全過程。其次，要創(chuàng)新理順“庫”的運行機制。加強整體統(tǒng)籌和分類指導(dǎo)，以抓運行、出成果、育人才為核心，以創(chuàng)造環(huán)境、搭建平臺、做好服務(wù)為重點，以優(yōu)化決策供需結(jié)構(gòu)、增強咨政建言能力為目標，做到宏觀把方向、中觀定方針、微觀出對策。同時，加快決策咨詢體制機制改革創(chuàng)新。實現(xiàn)智力供給與決策需求精準對接，探索中國式“旋轉(zhuǎn)門”、實行知識成果購買、引入良性競爭等體制機制，激發(fā)各類智庫服務(wù)決策的主動性創(chuàng)造性，從而提升新型智庫體系整體實力。

　　　深入推進中國特色新型高校智庫建設(shè)

　　高校智庫作為大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，具有學(xué)科齊全、學(xué)術(shù)扎實、智力資源豐富等獨特優(yōu)勢。2014年教育部印發(fā)《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進計劃》，高校智庫對政府的決策支撐作用得到強化。聚焦高校建設(shè)新型智庫的使命初衷，要立足高校學(xué)術(shù)積累和學(xué)科優(yōu)勢，通過建設(shè)高水平研究機構(gòu)、不同層次軟科學(xué)實驗室等方式，為政府公共決策保駕護航。

　　“十四五”期間，新型高校智庫建設(shè)重點要處理好兩重關(guān)系：一是學(xué)術(shù)研究與智庫研究的關(guān)系。解決實踐問題是理論創(chuàng)新的動力和源泉，而精準有效的決策研究同樣離不開深厚的學(xué)術(shù)功底和科學(xué)的邏輯分析，二者緊密聯(lián)系、相互促進。二是專業(yè)人才與協(xié)同研究的關(guān)系。現(xiàn)實問題往往復(fù)雜交織，依靠單一智庫或單一學(xué)科背景團隊難以滿足決策要求。要充分發(fā)揮高校資源優(yōu)勢，組建多學(xué)科跨領(lǐng)域研究大團隊，集智攻關(guān)，為決策部門提供一攬子綜合集成的決策建議。倡導(dǎo)學(xué)術(shù)研究與決策研究協(xié)同并進，引導(dǎo)專家學(xué)者重視智庫研究，關(guān)注中國實踐與中國問題，在實踐中不斷探索學(xué)術(shù)研究與智庫研究互促互鑒、互為支撐的激勵機制。

　　加快建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫

　　在新發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展與科技自立自強，已經(jīng)成為我國現(xiàn)代化建設(shè)重要戰(zhàn)略支撐。由于高科技領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)高投資、高競爭、高風(fēng)險、高效益的屬性，特別需要科技創(chuàng)新智庫發(fā)揮前瞻性、戰(zhàn)略性優(yōu)勢，對國家高科技水平是處于“追趕”“并跑”還是“領(lǐng)跑”狀態(tài)進行精準評估，對國際前沿高科技發(fā)展方向進行科學(xué)預(yù)判，進而輔助國家、地方或企業(yè)作出科技發(fā)展規(guī)劃和布局。現(xiàn)階段我國科技創(chuàng)新智庫發(fā)展相對滯后，存在專業(yè)性不強，人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，應(yīng)該以“科技”為核心進一步明確使命定位，以“智慧”為根本主動擔(dān)當作為，以“智庫”為基礎(chǔ)加快科創(chuàng)智庫建設(shè)步伐。

　　“十四五”期間，建設(shè)科技創(chuàng)新智庫呼喚靈活高效的政策支持。一是大力支持組建高水平國家級科創(chuàng)新型智庫。緊緊圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略，瞄準國內(nèi)外高精尖前沿領(lǐng)域發(fā)展趨勢，長期開展動態(tài)跟蹤研究，制定中長期發(fā)展規(guī)劃和行動綱領(lǐng)，依托國家級科創(chuàng)中心培育扶持新型智庫。二是支持科技創(chuàng)新行業(yè)、大型企業(yè)建設(shè)新型智庫。在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面開展決策咨詢研究，為國家與地方行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新提供參考。整合不同層次、不同方向的科技創(chuàng)新智庫，強化科創(chuàng)智庫服務(wù)國家、地方與企業(yè)的決策支撐作用，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。

　　規(guī)范引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展

　　社會智庫是中國特色新型智庫體系的重要組成部分，也是推動大眾獻計獻策、表達民意的有效渠道。我國社會智庫分布較廣、規(guī)模較小、數(shù)量較多，水平參差不齊，部分智庫著眼于“眼前事”“熱點事”，缺乏對重大問題和主要矛盾的深入研判，靠近決策、影響決策的社會智庫數(shù)量較少。2017年，《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》出臺，進一步激勵社會智庫擔(dān)起社會責(zé)任，充分發(fā)揮獨特優(yōu)勢。

　　當前，需進一步規(guī)范引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展。一方面，要營造良好環(huán)境，暢通社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，鼓勵搭建“問計于民”的溝通橋梁，實現(xiàn)政府向社會智庫購買決策咨詢服務(wù)制度化與常態(tài)化。另一方面，要加強科學(xué)規(guī)范和引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃各領(lǐng)域、各類別、各層次社會智庫的功能布局，防止重復(fù)建設(shè)、無序發(fā)展。同時，還要加強監(jiān)督管理，根據(jù)屬地管理、歸口管理原則，建章立制，探索建立社會誠信和學(xué)風(fēng)規(guī)范，防止出現(xiàn)急功近利、浮躁浮夸等不良風(fēng)氣，充分釋放社會智庫的特有優(yōu)勢和獨到價值。