寧波鎮海區以青春社區為載體，以“物居業”的創新形式探索青年深度參與社區治理模式，改變了青年參與治理中“一廂情愿”的頑疾，有效激活了社區治理的“青春密碼”。目前，該“抱團共治”社區模式，能讓青年成為社區治理的有力抓手；而有效的青年參與，則成為“抱團共治”的活力源頭。但在實踐探索中，也存在青年參與路徑、內在動力、治理能力等方面的不足和問題，影響青年參與社區治理的常態化和持續性。如何破解這三大短板，是青年參與治理創新的難點。

　　創新頂層設計，搭建青年參與社區的路徑

　　參與路徑不明晰，是青年參與社區治理亟需突破的瓶頸之一。近年來，各級團委以團中央“社區青春行動”為契機，紛紛從不同角度探索青年參與社區治理的路徑，讓青年能夠在社區治理中成為骨干并逐漸向核心工作靠近，雖然點狀突破明顯，但離真正打通青年參與社區治理的路徑還有距離。

　　關鍵原因一是思想不統一。基層政府的治理有碎片化現象，社區各組織對黨建帶團建工作沒有達成有效共識，相互之間的黨團組織互不隸屬，缺乏聯系，彼此的工作支持力度和配合力度不夠，共建共治共享的整體功能難以有效發揮，社區黨建帶團建整體格局構建不明顯，導致青年參與社區治理工作中出現支持力度參差不齊的現象。二是參與路徑的合理性欠缺，社區團的工作網絡、工作機制不全等是目前大多數社區存在的普遍現象，因短暫工作性需求形成的短暫路徑問題，以及各方鏈接不順形成的路徑不暢問題等，導致社區治理無法有效吸引青年參與。

　　所以，迫切需要從上而下的行政推動，創新社區治理的頂層設計，完善青年參與社區的制度安排，形成青年參與社區的有效機制。

　　一、設計理念的統一。頂層設計理念的統一，是實現社區治理效能和質量整體躍升的前提。首先，要從推動黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系出發，明確構建社區整體的多元治理體系，以居民需求為導向，通過各種運行機制，推動多元主體共同參與基層治理，形成良好的社區治理生態；其次，提高站位，全面謀劃，依托黨建帶團建，將與社區治理有關的組織、民政、房管等有關政府職能部門納入工作成員單位，將共青團參與社區治理工作納入黨建引領下的社區整體工作，將青年參與社區工作作為加強基層團建的重要抓手，通過聯合發文等方式，形成治理合力，以滿足社區建設和青年參與治理的需求。

　　二、設計制度的閉環。首先需以制度方式織密織牢社區團組織網絡。一方面，擴大組織覆蓋范圍，根據社區團組織建設空白點，推動成立線上或線下團支部，搭建能覆蓋社區的團組織架構，助力“社區、物業、業委會”三駕馬車有序運轉。另一方面，創新組織設置方式，探索轄區內企事業單位和政府部門的團建方式，通過區域聯建、行業共建和樓宇團建等方式，實現團組織從“單位制團建”到“社區團建”的轉型，提高團組織在社區治理中的政治認同。此外，還需以制度體系暢通工作閉環，實現共青團服務功能有效嵌入社區治理格局。完善青年參與治理的供需對接機制，有序推出“青年能做、敢做、愿做”的制度體系，明確青年參與的工作職責和工作目標，形成一套常態化能有效參與的工作方法和考核評價辦法，將共青團整體服務功能全方位融入社區服務大平臺，切實解決團工作在社區治理中的碎片化問題。

　　滿足青年需求，激發青年參與社區的內在動力

　　內在驅動力不足，是青年參與社區治理亟需突破的瓶頸之二。其顯性原因是青年因工作和家庭壓力，無法協調多余時間參與社區治理；深層原因是沒有抓住青年需求痛點，缺乏必要的利益關聯度，導致青年難以走出家門融入社區。

　　因此，需要自下而上激發青年參與社區的內在驅動力，塑造青年需求的社區利益共同體，打造情感認同的社區網絡，提升青年參與社區治理的歸屬感和獲得感。同時，也讓社區治理中融入有無限潛力的社會資本和資源的青年，激活社區治理的神經末梢，實現青年和社區的共同成長。

　　一、需求認同的社區共同體。首先，需從社區公共服務層面，立足能回應并滿足青年及其家庭相關的利益、興趣和情懷等需求，設計提供居家維修、社區團購、孩子教育、信息咨詢等公共資源需求服務，實現青年生活需求與社區公共服務的精準對接，疏通彼此共同利益連接點，使青年對社區接納度獲得最大程度認同和滿意；其次，從社區參與層面，立足青年網絡化生存需求，運用大數據、互聯網等現代信息技術，設計便捷高效的微信群、公眾號、社區智慧管理系統等，既能解決當前社區治理中出現的信息壁壘、溝通障礙等痛點和堵點問題，更能讓青年通過主動快捷地走入公共領域參與社區治理，實現青年網絡化參與需求和社區治理技術手段的深度融合。

　　二、情感認同的社區共同體。需形成社區共同體意識，在深度參與共建共治共享社區治理中，青年既能高頻次享受社區的公共服務，又能高密度提供社區的公共事務，極易形成青年的社區共同體意識和公共精神，有效增強青年社區治理的使命感與責任感。需給予青年正向反饋和激勵，根據青年參與狀況，運用購買服務資金支持、優秀人才激勵政策、志愿服務積分兌換、優秀治理成效展示等激勵方式，有效擴大參與獲得感。

　　打造適配青春社區模式，充分發揮青年參與社區的治理能力

　　青年治理能力發揮不夠，是青年參與社區治理需突破的瓶頸之三。但目前普遍存在：參與群體主要集中在部分優秀團青骨干、青年志愿者和青年社工，參與事務主要集中在政治性事務、公共基礎性事務和文體活動等相對單一的范圍，青年中的大多數仍“不在場”，共建共治共享的重要環節仍頻頻“缺席”。其主要原因是，“青春社區”作為目前青年參與深度社區治理的關鍵性載體，在不同類型社區建設中沒有較好打通協同治理的環節。

　　因此，需要打通協同治理的關鍵點，全方位打造適配的“青春社區”，找對的青年，找準的青年，將青春優勢有效融入社區治理。

　　一、完善協同治理的“青春社區”規范化標準。根據對不同類型社區各自的問題清單、需求清單、資源清單和發展戰略，建立不同的協同治理綜合評價體系，以體系建設、制度建設、功能建設、平臺建設、項目建設等為內容，形成“青春社區”的不同建設樣本和實施方案，從黨建帶團建、團青力量參與、區域化團建和創新推廣等多維度建立評價考核指標，形成不同范式的“青春社區”。

　　二、培植協同治理的團青力量。摸清團青底數，按照便于參與和便于管理的原則，著力選優配強各支部班子成員，引薦青年精英依法依規進入社區“兩委”班子和業委會工作等各類社區治理主體，推薦有專業能力和有動員能力的青年參與社區公共事務，激活社區建設中的團青有生工作力量，為青年治理能力發揮，提供有效組織力量支撐。

　　三、健全協同治理工作體系。深度融入社區治理工作，力爭使青春優勢轉化為社區治理的最大效能。在縣區級協同層面，通過青年聯誼會、青年聯席會議等工作平臺，吸引各社區優秀青年參與社區黨建引領、協商議事、組織動員、監督指導等方面的交流商討，提升青年治理專業化能力；在社區治理層面，通過打造高效運行工作體系，上下連通街道及轄區內相關職能部門，左右連通社區、物業、業委會、居民代表等社區利益相關主體，暢通社區治理的工作網絡。

　　四、塑造具有社區治理特色的青年品牌項目。構建青年共享社區的特色項目，由團干部、青年社區工作者、青年社區能人等推動，立足社區和青年需求，鼓勵青年打造項目，吸引青年參與，補齊社區治理短板；構建社區青年品牌項目的長效發展機制，以項目為載體，以品牌建設為思路，不斷豐富項目內涵，盤活社區內外社會資本，持續提升項目水平和能力。

　　（作者身份依次系浙江省團校干部培訓中心主任、浙江省團校教研部主任、浙江省青少年校外教育中心辦公室副主任）

　　沈建良 王雁 王新云 來源：中國青年報