小區(qū)停車位有限，隨著私家車增多，越來越擁堵不堪，而小區(qū)隔壁的商業(yè)樓宇里，停車位卻常年都有富余；垃圾堆積過道，阻礙人車通行，無奈過道處在社區(qū)和商業(yè)樓宇交界的位置，成了“兩不管”地帶……像這樣的基層治理難題普遍存在，影響了居民生活，卻缺少化解的良方。

　　河北省石家莊市以黨建為引領(lǐng)，在街道社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)各級機關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)樓宇、社會組織等單位之間，探索建立“紅色聯(lián)盟”，深入實施黨組織聯(lián)建、共建，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共商發(fā)展，形成治理合力，共同化解基層治理難題。

　　“加強黨組織聯(lián)建、共建，就是要改變過去基層治理中，各單位各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀；街道、社區(qū)通過擴大‘黨建朋友圈’，與駐區(qū)單位共建共治，構(gòu)建起全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動、各領(lǐng)域融合的城市基層黨建工作新格局。”石家莊市委組織部副部長、市委非公經(jīng)濟和社會組織工委書記楊少偉說。

　　創(chuàng)造對話平臺

　　提升治理效能

　　石家莊市新華區(qū)西苑街道校園社區(qū)曾經(jīng)有個“老大難”的問題：社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有9棟連片的居民樓，分別屬于9個小區(qū)，每個小區(qū)就一棟樓，獨樓獨院。這樣的布局管理起來很是困難。

　　“這些小區(qū)都是老舊小院，沒物業(yè)，想引入物業(yè)，人家還不愿意來；小院太多，各占空間，停車位、垃圾桶、快遞柜等公共設(shè)施也不好規(guī)劃；想實施老舊小區(qū)改造，不同小院間還很難協(xié)調(diào)。”社區(qū)黨委書記王麗燕說起了社區(qū)的情況。

　　原來，這9棟樓包括國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊、河北省統(tǒng)計局等多個單位的家屬院，還有幾棟屬于回遷樓。過去，無論社區(qū)還是街道，想要去協(xié)調(diào)都很麻煩。

　　因為沒物業(yè)，小區(qū)居民可吃了苦。電燈壞了、下水道堵了、垃圾該清了，所有事全部涌向社區(qū)居委會。為難之際，一場會議打破了僵局。

　　西苑街道召開聯(lián)席會議，邀請國家統(tǒng)計局河北調(diào)查總隊、河北省統(tǒng)計局等駐區(qū)單位，經(jīng)過幾輪協(xié)商，最終決定拆掉各小院圍墻，為物業(yè)運行和小區(qū)改造提供便利。

　　石家莊市委組織部組織三科干部白雁釗介紹，聯(lián)席會議是開展黨組織聯(lián)建、共建的重要制度，旨在創(chuàng)造一種對話共商平臺，引導(dǎo)駐區(qū)單位、黨員代表、居民代表等充分參與社區(qū)治理，做到“常態(tài)例會定時開、中心工作及時開、緊急事項隨時開”。

　　“在街道層面，以街道黨工委為紐帶，吸納各級機關(guān)、國有企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟和社會組織等駐區(qū)單位；社區(qū)層面，以社區(qū)黨組織為紐帶，吸納駐社區(qū)單位、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、社區(qū)社會組織、警務(wù)室等。街道、社區(qū)分別召集各自成員召開聯(lián)席會議。”白雁釗說。

　　如今校園社區(qū)這9個小院合并為一個院，新小區(qū)命名為“合心苑”，寓意人心相合。小區(qū)實施統(tǒng)一管理，不僅引入了物業(yè)，還在2022年底完成了老舊小區(qū)改造。王麗燕建立了一個9棟樓的大業(yè)主群。“以前是一棟樓一棟樓地跑，管了東頭顧不上西頭；現(xiàn)在有事大群里一通知，大伙都明白了！”

　　實施雙向服務(wù)

　　共同破解難題

　　石家莊市裕華區(qū)海天陽光園社區(qū)花園小區(qū)與石家莊市陽光小學(xué)僅一墻之隔。過去，小區(qū)與學(xué)校聯(lián)系不多，自打社區(qū)將學(xué)校吸納為共建單位后，聯(lián)系日益緊密，相互解難題也逐漸成為一種“日常”。

　　去年，在消防安全檢查時，陽光小學(xué)教職工電動自行車停車場被認定存在安全隱患。然而，學(xué)校面積緊張，已無其他區(qū)域可供五六十輛電動自行車停放，若停在校外街道，可能引發(fā)占道等新問題。發(fā)愁之時，花園小區(qū)伸出援手。

　　“我們將小區(qū)內(nèi)緊鄰圍墻的一處空地劃定為車棚，由學(xué)校出資安裝充電樁，我們進行維護，解決了教職工的停車難題。”社區(qū)黨總支書記封杰說。

　　幾乎就在同一時間，花園小區(qū)也有一件事需要解決：同是緊鄰圍墻的另一處區(qū)域，雜草叢生，逐漸成為衛(wèi)生死角。陽光小學(xué)得知后，與社區(qū)商議，將此區(qū)域設(shè)立為學(xué)校勞動教育基地。“孩子們在除草種花中培養(yǎng)了勞動意識，還改善了社區(qū)環(huán)境。”陽光小學(xué)黨支部副書記張從麗說。

　　“現(xiàn)在，街道、社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織，就某一重大問題會召開聯(lián)席會議開展協(xié)商，形成常態(tài)化的互聯(lián)互助機制。”白雁釗說，“根據(jù)簽訂的共建協(xié)議，街道、社區(qū)與駐區(qū)單位互相提供資源清單和需求清單，通過供需匹配，實現(xiàn)深入?yún)f(xié)作。”

　　石家莊市長安區(qū)青園街道在需求清單上坦言，希望解決轄區(qū)“停車難”問題，并充實基層書屋，滿足居民閱讀需求。此后，駐區(qū)單位共計向居民提供錯峰車位50余個，并指導(dǎo)街道改造了職工書屋，配置書籍830余冊。同時，青園街道也梳理出自身資源清單，包括場地、政策、志愿者等，為駐區(qū)單位在社保申請、黨建活動場地協(xié)調(diào)等方面提供便利。

　　推動資源共享

　　回應(yīng)群眾訴求

　　“傳球！投籃！” 臨近晚飯時間，石家莊市裕華區(qū)新天地社區(qū)起點公益學(xué)苑內(nèi)，上二年級的小學(xué)生趙棚坤正與六七個小伙伴，在室內(nèi)籃球館內(nèi)體驗籃球公益課。

　　趙棚坤的母親王女士說：“我們是雙職工家庭，下班較晚或者周末有事外出時，過去只能把孩子托付給鄰居照顧。現(xiàn)在社區(qū)有了公益學(xué)苑，孩子可以在這里學(xué)習(xí)音樂、美術(shù)、籃球等課程，收獲挺大。”

　　新天地社區(qū)把“紅色聯(lián)盟”的13家教育機構(gòu)資源聚集整合，創(chuàng)新設(shè)立社區(qū)起點公益學(xué)苑，免費為居民提供文體課程和活動場地。67歲的老人葛以榮和老伴一塊居住，孩子平時不在身邊，老兩口生活相對單調(diào)。但在這個學(xué)苑里，葛大爺和其他老人一塊拉二胡、做活動，享受歡樂時光。“《繡金匾》《唱支山歌給黨聽》這些曲子，我都學(xué)會了。”葛以榮說。

　　街道社區(qū)通過聚合“紅色聯(lián)盟”成員資源，形成一種新的基層服務(wù)平臺和模式，回應(yīng)群眾訴求，解決基層治理中的種種問題。根據(jù)石家莊市委組織部下發(fā)的實施方案，街道、社區(qū)與各單位要推動活動共聯(lián)、服務(wù)共聯(lián)。“各單位在職黨員要到社區(qū)報到，開展文明引導(dǎo)、法律咨詢、科普宣傳、環(huán)境保護等志愿服務(wù)，常態(tài)化開展助老、助殘、助困等愛心幫扶。”白雁釗說，“駐區(qū)單位黨組織參加社區(qū)活動每年不少于4次，在職黨員參加社區(qū)志愿活動每年不少于10小時。”

　　石家莊自2020年5月探索“紅色聯(lián)盟”機制，在提升城市基層治理水平方面發(fā)揮了重要作用。2022年，石家莊市全市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)累計召開黨建聯(lián)席會議4200余次，議定解決物業(yè)服務(wù)、矛盾調(diào)解等問題6821件。

　　《 人民日報 》（ 2023年04月07日 10 版）