噪聲污染防治法今年6月5日起施行

　　標(biāo)本兼治 維護(hù)生活環(huán)境和諧安寧

　　核心閱讀

　　十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議近日表決通過《中華人民共和國噪聲污染防治法》，以法律的形式對(duì)噪聲污染防治標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃、監(jiān)督管理、各類噪聲污染防治、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。

　　修訂后的噪聲污染防治法有哪些新特點(diǎn)？下一步，相關(guān)部門將主要從哪些方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲污染治理？

　　室內(nèi)裝修聲刺耳、廣場(chǎng)舞喧鬧、交通噪聲擾民、建筑工地夜間施工……噪聲污染與人民群眾息息相關(guān)，也一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

　　全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員高虎城介紹，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，噪聲污染防治狀況也隨之發(fā)生了重大改變，污染區(qū)域由城市擴(kuò)展到了農(nóng)村，高鐵、城市軌道交通等新型噪聲源不斷出現(xiàn)，室外活動(dòng)噪聲、室內(nèi)噪聲污染也日益多發(fā)、多樣。

　　生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，全國生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門受理的噪聲投訴舉報(bào)合計(jì)約201.8萬件，其中，社會(huì)生活噪聲投訴舉報(bào)最多，約108.3萬件，占53.7%；建筑施工噪聲投訴舉報(bào)次之，約69.1萬件，占34.2%。

　　噪聲污染防治法，將更好地滿足人民群眾日益增長的和諧安寧環(huán)境需要。

　　增加防治對(duì)象、調(diào)整適用范圍，完善了對(duì)政府及其相關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定

　　現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》自1997年起施行，共八章64條，修訂后的噪聲污染防治法共九章90條。

　　生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)境噪聲污染防治法管理對(duì)象和范圍存在空白。主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)噪聲、城市軌道交通噪聲、住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備噪聲、環(huán)境振動(dòng)等沒有納入法律監(jiān)管范圍。

　　針對(duì)這一突出問題，噪聲污染防治法增加了噪聲污染的防治對(duì)象，擴(kuò)大了法律適用范圍：修改工業(yè)噪聲定義，將工業(yè)噪聲擴(kuò)展到工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音；修改交通運(yùn)輸噪聲定義，增加城市軌道交通運(yùn)輸噪聲；擴(kuò)展適用的地域范圍，將工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運(yùn)輸噪聲和社會(huì)生活噪聲僅適用于城市市區(qū)的規(guī)定修改擴(kuò)展至農(nóng)村地區(qū)。

　　生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，噪聲污染防治涉及部門較多，存在職責(zé)不清，多頭管理，管理錯(cuò)位、缺位等問題。噪聲污染防治是地方事權(quán)，但部分地方政府對(duì)噪聲污染治理重視程度不夠。

　　針對(duì)這個(gè)問題，噪聲污染防治法完善了對(duì)政府及其相關(guān)部門職責(zé)的規(guī)定：規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院規(guī)定，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)，根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；增加目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將噪聲污染防治目標(biāo)完成情況納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容；要求未達(dá)到國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實(shí)施方案，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。

　　對(duì)廣場(chǎng)舞噪聲擾民、振動(dòng)等問題作出明確規(guī)定

　　“以往噪聲污染防治以達(dá)標(biāo)排放、末端管理為主，對(duì)規(guī)劃控制、源頭防控、排污許可、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、社會(huì)治理等管理措施綜合運(yùn)用不足。噪聲污染防治法對(duì)這些舉措都作出了明確規(guī)定。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　源頭防控是防治噪聲污染最有效的方法之一，噪聲污染防治法強(qiáng)化了源頭防控要求。一是完善產(chǎn)品噪聲限值制度，對(duì)于可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機(jī)械等產(chǎn)品，要求在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定噪聲限值；二是增加規(guī)劃防控要求，新增工業(yè)噪聲、交通運(yùn)輸噪聲規(guī)劃控制要求條款；三是增加環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施要求，從源頭上防治噪聲污染。

　　中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)指出：“噪聲污染防治法將振動(dòng)納入了法律規(guī)范范圍，并對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、公路、鐵路和城市軌道交通運(yùn)營等都提出減少振動(dòng)的要求，這有利于對(duì)振動(dòng)的管理和相關(guān)糾紛的解決。”

　　廣場(chǎng)舞噪聲擾民備受關(guān)注，噪聲污染防治法如何解決這個(gè)問題？“對(duì)廣場(chǎng)舞噪聲擾民問題，噪聲污染防治法兼顧了各方的利益，明確了各方的權(quán)利和義務(wù)。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長竺效教授表示，噪聲污染防治法規(guī)定，在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開展娛樂、健身等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。如果違反規(guī)定，在說服教育下仍拒不改正的，噪聲污染防治法規(guī)定可以罰款。

　　明確法律責(zé)任、加大處罰力度，將實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)

　　“環(huán)境噪聲污染防治法14次提到罰款，但未明確罰款金額的幅度范圍。部分條款沒有對(duì)應(yīng)的罰則。而噪聲污染防治法進(jìn)一步明確了法律責(zé)任、加大了處罰力度。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　噪聲污染防治法規(guī)定，排放噪聲造成嚴(yán)重污染，被責(zé)令改正拒不改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押排放噪聲的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品。

　　“加大處罰力度，會(huì)促使排放噪聲的單位更加重視噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響。噪聲污染防治法規(guī)定了罰款的數(shù)額范圍，也讓執(zhí)法更有依據(jù)。”王燦發(fā)說，對(duì)于夜間施工造成噪聲的投訴，過去由于沒有查封扣押手段，管理部門也沒有辦法讓噪聲污染馬上停止；噪聲污染防治法規(guī)定了查封扣押的強(qiáng)制措施，豐富了執(zhí)法手段，對(duì)噪聲污染防治可以達(dá)到立竿見影的效果。

　　“噪聲污染防治法規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)聲環(huán)境的義務(wù)，同時(shí)依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。這非常重要。”北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，大氣污染治理和水污染治理取得重大進(jìn)展，其中信息公開起到了非常積極的作用。當(dāng)前，公眾還難以有效獲取噪聲監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，建議各地各部門落實(shí)噪聲污染防治法的要求，盡快加以完善。

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染治理。

　　生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部擬從以下方面加強(qiáng)噪聲污染治理：一是以噪聲污染防治法實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)法律宣傳貫徹。今年計(jì)劃聯(lián)合全國人大環(huán)資委和相關(guān)部門，對(duì)地方人大和生態(tài)環(huán)境部門噪聲管理人員進(jìn)行噪聲污染防治法及配套制度培訓(xùn)，提高各地噪聲管理水平。同時(shí)以知識(shí)問答等形式面向社會(huì)廣泛宣傳。二是加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題，實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)，積極推進(jìn)社會(huì)共治。三是健全噪聲法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)工作，提高監(jiān)管能力。