各地政法機關加強涉企安全風險治理

　　履職盡責為企業生產擰緊“安全閥”

　　編者按

　　安全生產須臾不可放松。近日，中央政法委員會全體會議強調，要推動各地區各職能部門落實安全生產主體責任，全面排查整治風險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發生，保障人民生命財產安全。

　　近年來，各地政法機關牢固樹立安全發展理念，充分發揮職能作用，用足用好法律武器，及時發現、精準打擊涉安全生產違法行為，筑牢安全生產法治屏障，進一步守護好人民生命財產安全，維護好社會公共利益。本報今天特刊發一組相關報道，敬請關注。

　　□本報記者 董凡超

　　“丁某某涉嫌危險作業罪一案是象山縣漁業領域首例該罪名案件，考慮到石浦鎮是漁業重鎮，因此我們把公開聽證地點專門選在石浦漁政碼頭。”在不久前召開的一場別開生面的“碼頭聽證會”上，浙江省象山縣人民檢察院檢察長陸玉珍說，此舉既是為了解決案件定罪量刑的爭議，也是一次筑牢漁業安全生產防線的現場普法宣傳。

　　原來，丁某某系某漁船船長。為圖操作方便，他擅自打通魚艙和機艙，破壞了漁船水密艙壁，且在職務船員未配齊的情況下，仍出海作業導致沉船事故。所幸，同編組生產漁船及時救援，無人員傷亡。

　　聽證會上，承辦檢察官會同縣水利和漁業局、縣公安局辦案人員充分釋法說理。聽證會后，檢察院和行政執法部門會簽了《關于建立涉海涉漁涉港安全生產行刑銜接工作機制的意見》，進一步推動形成涉海涉漁涉港安全生產執法司法合力。

　　安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局。

　　近日，中央政法委員會全體會議研究了安全生產工作，提出了明確要求。連日來，各地政法機關紛紛采取有力措施，加強涉企安全風險隱患排查治理，科學分析季節性特征，運用智能化手段提高安全防范精準性，為企業生產擰緊法治“安全閥”。

　　創新機制

　　執法監督關口前移

　　伴隨低溫雨雪冰凍等氣候因素增多，道路交通、火災等隱患上升，歲末年初成為安全生產事故易發多發期。

　　11月17日，陜西省西安市未央區人民檢察院駐區應急管理局安全生產檢察聯絡室正式掛牌成立。

　　未央區檢察院第四檢察部主任樊永明對《法治日報》記者說，檢察聯絡室的掛牌成立明確了雙方的協作由檢察機關公益訴訟部門和應急管理部門行政執法監督、事故調查等內設機構具體對接，建立了聯席會議制度、共促安全生產監督管理部門依法履職等工作機制。

　　“為確保‘安全生產底線守得住、安全生產之弦繃得緊’，我院貫徹落實最高檢‘八號檢察建議’，助推安全生產溯源治理，緊盯轄區內安全生產過程中存在的薄弱環節，在依法打擊危害企業安全生產犯罪的同時，強化法律監督，依法督促行政監管部門履職盡責，護航企業安全健康發展。”樊永明說。

　　“在應急管理部門設立安全生產檢察聯絡室，是落實新修改的安全生產法關于安全生產公益訴訟的規定，進一步加大安全生產領域行政執法與公益訴訟檢察工作的協作力度的務實之舉，實現了檢察機關與安全生產綜合監管部門職能互補和執法監管關口前移。”中國政法大學應急管理法律與政策研究基地主任、教授林鴻潮在接受記者采訪時說。

　　記者梳理發現，新修改的安全生產法明確規定，生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人。

　　在推動第一責任人守法履責方面，江蘇、河北等地人民法院在通過司法審判工作推動落實安全生產責任制的同時，還單獨發文或與公安、檢察、司法行政機關、安全生產監督管理部門聯合發布規范性文件，細化工作要求，確保危害生產安全犯罪案件依法穩妥處理。

　　借力科技

　　落實行政監管責任

　　在原有司機、押運員雙人雙鎖安全措施的基礎上，由保管員再加裝一道鉛封裝置，變雙保險為三保險……為有效應對民爆物品安全風險，近日，遼寧省鐵嶺市公安局治安管理支隊創新發明了民爆物品運輸車輛鉛封裝置。該鉛封裝置體積小、成本低、實用性強，每個鉛封裝置都有獨立安全編號，方便企業對民爆物品運輸環節進行安全管理。

　　此項創新發明一經推出便在全省民爆物品管理中推廣使用，得到民爆從業單位一致好評。

　　安全監管工作點多面廣，各地政法機關嚴格落實行政監管責任，借力新技術、新應用提升監管水平，為生產增加安全保障。

　　四川省成都市公安機關明確專門警力專職負責危化品安全管理，搭建集網絡安全實時監測、通報預警、事件處置等功能于一體的綜合作戰平臺，構建起常態化、全天候、立體化的網絡安全綜合防控體系。為進一步強化劇毒化學品從業單位源頭管理，成都公安依托信息化手段，實現了涉危物品儲存庫安全遠程監控、動態實時掌握。

　　入冬以來，受寒潮天氣影響，多個省份出現了低溫雨雪等天氣。目前正值供熱季，煤電的需求持續攀升，能源保供也進入迎峰度冬的關鍵時期。內蒙古自治區鄂爾多斯市公路通車里程近2.5萬公里，煤炭運輸點多、線長、面廣，并呈現出活躍、多元的趨勢。

　　為做好煤炭保供護航工作，鄂爾多斯市公安機關采取直升機、無人機巡查等方式，對煤礦多、煤場多、運煤車輛多的重點區域和路段，進行遠距離、大范圍空中巡查，及時研判交通流量、查看交通隱患、調度勤務警力，并在煤礦出入口設置運煤車輛專運通道，科學分流運力，解決滯留貨車占用路面、危險行駛等問題。

　　問計問需

　　提高服務保障精度

　　工作中，各地政法機關紛紛主動向企業問計問需，圍繞支持企業安全生產和經營發展需求，針對“痛點”“堵點”“難點”，分類指導、精準施策，防范化解安全生產領域法律風險。

　　陜西省司法行政機關整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁等法律服務資源，不斷深化民營企業公益“法治體檢”活動，成立10支疫情防控律師服務團隊，就疫情期間生產運輸、合同履行、用工以及合規管理等問題，為企業提供相關政策法律解讀，對各類安全生產風險做到“早排查、早發現、早介入、早化解”，全力維護安全生產形勢穩定。

　　吉林省樺甸市人民檢察院聚焦服務保障民營企業發展，通過“走出去”和“請進來”等方式，主動傾聽民營企業聲音，“零距離”服務企業發展，堅持對企業訴求“件件有回復”，認真收集梳理意見建議，建立訴求清單、建議清單，并整合資源力量，開展定制式法治服務，對涉企訴求、建議及時辦理。

　　江蘇省溧陽市人民法院在司法裁判中積極適用從業禁止措施的同時，堅持司法公開、陽光司法，通過裁判文書上網、公開發布典型案例等方式，及時公布有關案件裁判結果，曝光典型事故調查情況及問題教訓，開展普法宣傳教育，推動全社會形成共同維護建筑安全的良好氛圍。

　　林鴻潮分析指出，2021年頒布的刑法修正案增加危險作業罪，是我國首次對安全生產領域未發生重大傷亡事故或者未造成嚴重后果，但有現實危險的違法行為追究刑事責任，充分展示了打擊事前嚴重違法行為、防范化解重大安全風險的決心。

　　“我們也應注意到，‘查辦一起案件、震懾一個行業、警醒一大群體’是充分發揮法律威懾作用的理想狀態。下一步，政法機關應針對辦案中發現的安全生產薄弱環節或監管漏洞，及時倒逼相關職能部門或涉案單位落實主體責任規范安全生產，同時加強警示教育，通過辦案提升安全生產社會治理水平，努力做到‘抓前端、治未病’。”林鴻潮表示。

　　圖①12月8日，安徽省舒城縣公安局經偵大隊聯合城南派出所深入轄區一企業進行走訪，為企業安全生產保駕護航。圖為民警正在開展安全檢查。

　　本報通訊員 王可海 攝

　　圖②浙江省臺州市公安局路橋分局對爆炸物品等使用單位落實常態化、精細化管理舉措，確保安全。圖為12月7日，路橋分局治安大隊民警正在一家采礦作業點檢查指導安全生產。

　　本報通訊員 蔣友親 張莎莎 攝