黨的二十大報(bào)告提出要“堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國(guó)際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。推進(jìn)包括產(chǎn)業(yè)、科技、消費(fèi)、城鄉(xiāng)、能源、貿(mào)易等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要堅(jiān)持深化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性改革，由此破除體制機(jī)制面臨的障礙，為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定的良好發(fā)展預(yù)期。

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型離不開(kāi)結(jié)構(gòu)性改革

　　以結(jié)構(gòu)性改革形成結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的制度保障。例如，推進(jìn)科技結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要加快推進(jìn)科教體制改革，不斷提升我國(guó)自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，形成服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，不僅需要深化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放的制度改革，還需要深化在促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化、擴(kuò)大中等收入群體等方面的改革。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，推進(jìn)以綠色低碳為導(dǎo)向的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要加快推進(jìn)能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，深化促進(jìn)低碳發(fā)展的投資制度改革。

　　化解結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中政策與體制的矛盾。加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不僅需要短期政策的調(diào)整，更加需要深化中長(zhǎng)期的體制改革，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中政策與體制、體制與體制的矛盾。例如，推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步吸引國(guó)際高端要素集聚，不僅需要進(jìn)一步降低關(guān)稅、優(yōu)化負(fù)面清單，更需要加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，這就觸及國(guó)內(nèi)深層次的以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的體制改革。推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅需要深化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度改革，更加需要深化以城鄉(xiāng)資源雙向自由流動(dòng)、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向的制度變革。

　　平衡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不是要“去工業(yè)化”，而是要實(shí)現(xiàn)“新型工業(yè)化”，這就需要以結(jié)構(gòu)性改革平衡好工業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)系。以服務(wù)型消費(fèi)為導(dǎo)向的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也需要平衡需求與供給的關(guān)系。這需要在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理，處理好需求與供給的關(guān)系，形成以需求引導(dǎo)供給的格局，實(shí)現(xiàn)需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡。此外，還需要通過(guò)分配制度改革等，以避免結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的失衡。

　　結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)

　　穩(wěn)定并增強(qiáng)發(fā)展預(yù)期。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者等各方預(yù)期，各方有預(yù)期、有信心，才會(huì)有發(fā)展。一是要盡快改善消費(fèi)預(yù)期，減少資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的波動(dòng)對(duì)中等收入群體消費(fèi)預(yù)期的沖擊。二是著力穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展預(yù)期，尤其是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展預(yù)期。要按中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出的，“從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”。

　　充分激發(fā)市場(chǎng)活力。一是在更多的投資經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域向社會(huì)資本更寬范圍放開(kāi)，充分激發(fā)社會(huì)資本活力。二是落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的政策措施，清理在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)、融資等方面的各類顯性和隱性壁壘，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力。三是堅(jiān)持以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為導(dǎo)向深化國(guó)企改革，充分激發(fā)國(guó)有企業(yè)活力。

　　形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。關(guān)鍵在于要以公平競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)反壟斷的重大突破。全面實(shí)施普惠化、功能性的產(chǎn)業(yè)政策，在各類企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)中提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，加快構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、技術(shù)創(chuàng)新、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的基本格局，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　以市場(chǎng)化為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革

　　深化以技術(shù)、數(shù)據(jù)、土地為重點(diǎn)的要素市場(chǎng)化改革，是推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Α榇耍皇巧罨夹g(shù)要素市場(chǎng)化改革。形成“科技成果形成在企業(yè)、科技成果所有權(quán)在企業(yè)”的以企業(yè)為主體的技術(shù)所有者群體，讓大多數(shù)科技成果所有權(quán)或使用權(quán)掌握在經(jīng)營(yíng)主體手中；深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革；探索高校、科研院所技術(shù)市場(chǎng)化改革機(jī)制。二是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程。加快完善數(shù)據(jù)確權(quán)的基本框架，建立數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制，明確公共數(shù)據(jù)的公有性質(zhì)，有序推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，完善數(shù)字治理體系。三是深化土地要素市場(chǎng)化改革。積極探索農(nóng)村宅基地有序流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村征地制度改革，優(yōu)化土地增值收益分配機(jī)制，有序發(fā)展農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

　　全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)可以為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。為此，一是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一服務(wù)大市場(chǎng)。進(jìn)一步提升教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快服務(wù)體系與服務(wù)環(huán)境建設(shè)。二是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力大市場(chǎng)。加快推進(jìn)戶籍制度改革；放寬落戶門檻，提升落戶便捷性；完善居住證制度。三是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一能源大市場(chǎng)。加快擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋面，完善碳排放權(quán)交易配額有償拍賣機(jī)制，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳排放交易市場(chǎng)；推動(dòng)能源價(jià)格市場(chǎng)化改革，在競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)放開(kāi)限制，減少能源市場(chǎng)的行政干預(yù)。

　　深化科教體制改革，夯實(shí)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新動(dòng)力。為此，一是全面實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化。優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育質(zhì)量差距；提升教育普及水平。二是深化職業(yè)教育制度改革。堅(jiān)持職業(yè)教育從“層次性”到“類型性”的改革導(dǎo)向；形成公平有效的職教選拔制度，提升職業(yè)教育學(xué)校教育供給質(zhì)量；以培育高技能人才為重點(diǎn)放開(kāi)職業(yè)教育市場(chǎng)。三是著眼于基礎(chǔ)研究突破，培育大批青年科學(xué)家。支持一批30—40歲具有高級(jí)職稱或博士學(xué)位、有志于長(zhǎng)期從事科學(xué)研究的優(yōu)秀青年科學(xué)家，瞄準(zhǔn)重大原創(chuàng)性基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵核心技術(shù)的科學(xué)問(wèn)題，在數(shù)學(xué)、物理、生命科學(xué)、空間科學(xué)、深海科學(xué)、納米科學(xué)等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)、能源、材料、信息、生物、醫(yī)藥、制造與工程等應(yīng)用基礎(chǔ)領(lǐng)域開(kāi)展基礎(chǔ)研究。

　　深化監(jiān)管制度改革為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，把形成公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為市場(chǎng)監(jiān)管制度改革的基本目標(biāo)。一是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造內(nèi)外企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)監(jiān)管。適應(yīng)我國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開(kāi)放大趨勢(shì)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)由商品為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。三是把反壟斷尤其是反行政壟斷作為市場(chǎng)監(jiān)管變革的重大舉措。四是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管體制由綜合性監(jiān)管為主向綜合性與專業(yè)性監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。五是以市場(chǎng)監(jiān)管改革帶動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。

　　作者：胡雷（中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院）