保障復蘇 激發活力：2023年文化和旅游市場治理能力持續提升

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是3年新冠疫情防控轉段后經濟恢復發展的一年。作為推動國民經濟發展的重要引擎之一，2023年文化和旅游市場持續火爆，在帶動相關領域消費擴大的同時，也強有力地促進了社會經濟的復蘇。

　　作為文化和旅游市場管理工作的責任部門，在剛剛過去的一年里，文化和旅游部從市場供需兩端同步發力，聚焦高質量發展首要任務，著力統籌發展和安全、促進和規范、活力和秩序，推動有效市場和有為政府更好結合、推進文化和旅游深度融合，不斷提高文化和旅游市場治理體系和治理能力現代化水平。

　　發展與安全同行，保障市場強勢復蘇

　　“2023年的文化和旅游市場可以用火爆來形容。”據文化和旅游部相關負責人介紹，2023年前三季度，國內旅游人數達到36.7億人次，實現旅游收入3.7萬億元，同比分別增長75%、114%。居民旅游需求得到集中釋放，居民出行大幅度增加。與此同時，全國營業性演出場次34.2萬場、票房收入315.4億元、觀演人數1.11億人次，比2019年同期分別增長121.0%、84.2%、188.5%，增長勢頭極為強勁。

　　文化和旅游市場的強勢復蘇發展，離不開安全工作的保駕護航。文化和旅游部時刻繃緊安全意識這根弦，強化底線思維、紅線意識，以“時時放心不下”的責任感抓好安全生產和意識形態安全。除了壓實安全生產責任，開展全國文化和旅游行業安全生產培訓與應急演練，文化和旅游部還針對春節、“五一”、國慶等節假日和暑期、歲末年初等文化和旅游市場消費集中爆發的重點時段，多次印發通知，并召開全國文化和旅游市場主管部門電視電話會議，尤其是針對消費者關注度高、預訂量較大的旅游目的地發出風險提示，并先后組織了10個工作組赴重點省份開展節前行業安全生產檢查，有力保障了重點時段的市場平穩發展。

　　對于文化和旅游市場安全管理的重點領域，文化和旅游部會同國家消防救援局印發《劇本娛樂經營場所消防安全指南（試行）》，明確劇本殺、密室逃脫等劇本娛樂經營場所的消防安全要求。文化和旅游部還會同公安部、交通運輸部印發了《關于進一步規范旅游客運安全帶使用 保障游客出行安全有關工作的通知》，設計制作旅游客運車輛安全帶宣傳視頻，印發160萬份旅游客運安全乘車提示貼，以“小切口”解決安全生產“大問題”。

　　促進和規范兼顧，改善市場消費體驗

　　為了進一步改善文化和旅游消費體驗，提升服務質量，2023年，文化和旅游部持續提升文化和旅游產品品質，創新產品供給，加強供需對接，激發消費潛力，不斷滿足人民群眾多樣化、品質化的文化和旅游消費需求，助力擴大內需戰略。

　　“剛剛過去的一年，我們積極發展露營旅游、冰雪旅游、體育旅游、海洋旅游、旅游演藝等新產品新業態，推出了7家國家級滑雪旅游度假地、22家第三批全國自駕車旅居車5C和4C營地、13家國家體育旅游示范基地、首批24個智慧旅游沉浸式體驗新空間培育試點和40個旅游演藝精品項目。我們還將各地旅游產品串珠成鏈，推出了10條長江主題國家級旅游線路、‘中國之路’十大自駕游精品線路、400多條‘鄉村四時好時光’全國鄉村旅游精品線路以及‘讀李白游神州’主題旅游線路、中國茶文化主題旅游線路等。”據文化和旅游部相關負責人介紹，為了進一步提升服務質量，文化和旅游部以“美好中國，幸福旅程”為主題舉辦了“5·19中國旅游日”活動，相關內容線下觸達超20億人次、線上瀏覽量超50億人次，推出惠民措施5211項。

　　為了進一步規范市場，促進市場健康發展，文化和旅游部先后制定發布了《旅游民宿基本要求與等級劃分》國家標準和《旅游電子合同管理與服務規范》行業標準，推動修訂《導游服務規范》《旅游飯店星級劃分與評定》等標準，推動制定劇場、演出經紀機構、劇本娛樂等級評定等行業標準，持續完善行業標準體系。同時，征集發布文明旅游工作典型案例，培育創建國家級和省級文明旅游示范單位，充分發揮先進典型的標桿引領帶動作用，推動文明旅游工作制度化、規范化。

　　2023年，演出市場火爆異常，持續成為社會熱點話題之一。為加強大型演出活動規范管理，文化和旅游部印發《關于進一步加強大型營業性演出活動規范管理 促進演出市場健康有序發展的通知》，加強風險評估、現場管理、輿論引導和文明觀演，“黃牛”倒票等亂象得到有效遏制。

　　活力和秩序并重，提升市場主體滿意度

　　2023年以來，文化和旅游市場新設立主體2.57萬家，同比增長53.9%，較2019年增加32.4%。

　　市場主體更加活躍的背后，是文化和旅游部積極優化營商環境、政務服務不斷提質增速。據文化和旅游部相關負責人介紹，2023年，各級文化和旅游市場主管部門持續優化行政審批，全面實行行政許可事項清單管理，推動市場管理相關全部事項網上可辦、“一網通辦”。同時，落實政務服務“好差評”制度，開發“文旅市場通”App，打造“一站式”政務服務移動平臺，大力提升“互聯網+政務服務”水平。推行文化和旅游市場涉企證照電子化，有效提升了文化和旅游市場主體的政務服務滿意度和獲得感。

　　為了進一步激發市場活力，文化和旅游部多措并舉規范市場秩序，健全市場管理機制。通過印發《關于進一步規范旅游市場秩序的通知》，文化和旅游部推動各級市場主管部門強化依法治理“不合理低價游”，及時處置游客和社會反映強烈的行業亂象問題。同時，穩步推進信用體系建設，指導各地依法依規開展失信主體認定、完善信用信息記錄、有序開展信用評價，并持續開展文化和旅游市場信用經濟發展試點工作，指導第二批16個試點地區創新試點內容、拓展應用場景。

　　對于市場快速發展中涌現出的文化和旅游消費新業態，文化和旅游部本著包容審慎原則進行監管，通過完善市場管理法規制度，配套出臺發展政策，支持網絡演出劇（節）目、電競酒店等業態規范健康發展。文化和旅游部還發布了《網絡主播培訓服務體系大綱》、全平臺上線網絡主播開播前培訓短片，上線“網絡表演主播培訓服務平臺”，推進網絡主播職業化發展，有效保障了市場新業態的健康發展活力。（本報記者 于 帆）