核心閱讀

　　預(yù)算公開是深化財稅體制改革、健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重要內(nèi)容。今年，中央各部門均公開了部門收支總表、財政撥款收支總表等9張報表，全面、真實反映部門收支總體情況和財政撥款收支情況。各部門預(yù)算安排，體現(xiàn)“習(xí)慣過緊日子”作為預(yù)算管理的指導(dǎo)方針。

　　為提升財政資金使用效益，財政部不斷加強預(yù)算績效管理，指導(dǎo)督促中央部門科學(xué)合理設(shè)置績效目標，嚴格績效目標審核，做好績效目標公開。

　　今年的財政預(yù)算報告提出，“落實黨政機關(guān)要習(xí)慣過緊日子的要求，嚴控一般性支出，可以省的錢一定要省，不該花的錢一分都不能亂花，堅決防止大手大腳花錢、鋪張浪費。”

　　3月26日，中央部門集中公開2024年部門預(yù)算。今年的預(yù)算公開有哪些特點？記者采訪了相關(guān)部門和專家。

　　不斷完善制度，有序推進公開

　　預(yù)算公開是深化財稅體制改革、健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重要內(nèi)容，是強化預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、硬化預(yù)算約束、加強財會監(jiān)督的重要舉措，是保障公眾知情權(quán)、強化外部監(jiān)督的機制性安排，對推動實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　財政部有關(guān)負責人表示，近年來，財政部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動我國預(yù)算公開取得新進展。一方面，不斷加強頂層設(shè)計，完善預(yù)算公開制度框架。另一方面，持續(xù)加大工作力度，有序推進預(yù)算公開工作。通過細化要求、完善機制、加強考核等，組織做好中央預(yù)算公開，同時積極指導(dǎo)督促地方做好預(yù)算公開。“目前地方各級政府和各部門也基本實現(xiàn)‘應(yīng)公開盡公開’。”該負責人介紹，地方各級政府2023年預(yù)算和2022年決算公開率均為100%，省、市、縣級部門2023年預(yù)算和2022年決算公開率均達到99%以上。

　　今年，中央各部門均公開了部門收支總表、部門收入總表、部門支出總表、財政撥款收支總表、一般公共預(yù)算支出表、一般公共預(yù)算基本支出表、政府性基金預(yù)算支出表、國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表、財政撥款預(yù)算“三公”經(jīng)費支出表等9張報表。此外，各部門還對預(yù)算收支增減變化、機關(guān)運行經(jīng)費安排、“三公”經(jīng)費、政府采購等情況予以說明，并對專業(yè)性較強的名詞進行解釋。

　　為使公眾找得到、看得懂、能監(jiān)督，各部門的部門預(yù)算除在本部門網(wǎng)站公開外，繼續(xù)在財政部網(wǎng)站設(shè)立的“中央預(yù)決算公開平臺”集中展示，方便人民群眾監(jiān)督政府財政工作。

　　貫徹落實過緊日子要求，提高預(yù)算精準性

　　“習(xí)慣過緊日子”作為預(yù)算管理的指導(dǎo)方針，體現(xiàn)在了今年的中央部門預(yù)算安排中。

　　集中財力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，做到“大錢大方，小錢小氣”。2024年中央本級一般公共預(yù)算支出增長8.6%，扣除重點保障支出后僅增長0.3%，其中重點保障國防武警支出、科技教育支出、中央儲備支出、國債發(fā)行付息支出等支出項目。同時嚴控一般性支出，盡可能壓縮中央部門支出，大力推動各部門調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將資金用在刀刃上。

　　做好部門履職經(jīng)費保障，堅持有壓有保，提高預(yù)算精準性。比如，政協(xié)全國委員會辦公廳行政運行經(jīng)費2024年預(yù)算數(shù)比2023年執(zhí)行數(shù)減少674.96萬元，壓減4.8%；財政部行政運行經(jīng)費2024年預(yù)算數(shù)比2023年執(zhí)行數(shù)減少1821.28萬元，壓減3.94%。

　　“對于中央單位人員工資等支出，按照定員定額管理的要求，嚴格按照工資政策和人數(shù)安排；對于必需的水電、物業(yè)、采暖等費用，制定完善公用經(jīng)費實物定額標準，確保相關(guān)支出處于合理區(qū)間。”財政部有關(guān)負責人說。

　　強化預(yù)算約束防止鋪張浪費。推動中央部門精簡不必要的節(jié)慶、論壇和展會，更加節(jié)約高效地舉辦會議、開展培訓(xùn)和調(diào)研。嚴格執(zhí)行會議差旅等費用開支標準，努力降低行政運行成本。比如，審計署進修及培訓(xùn)支出2024年預(yù)算數(shù)比2023年執(zhí)行數(shù)減少22萬元，壓減1.2%。

　　“實事求是保障合理需求，但也要防止大手大腳。同時，要積極盤活存量資產(chǎn)，防止資產(chǎn)閑置浪費。”財政部有關(guān)負責人表示，已按季評估中央部門過緊日子情況，并將評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。

　　“當前，財政收支矛盾仍然比較突出，落實過緊日子要求、加強‘三公’經(jīng)費管理可以降低政府部門運轉(zhuǎn)成本，提高財政資金使用效率，是積極的財政政策‘提質(zhì)增效’的應(yīng)有之義。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示，加強“三公”經(jīng)費管理能夠把倡廉關(guān)口前移，同時提高公共產(chǎn)品投入產(chǎn)出率，回應(yīng)社會公眾關(guān)切，增強政府公信力。

　　強化預(yù)算績效管理，提升財政資金使用效益

　　花錢必問效。近年，為提升財政資金使用效益，財政部不斷加強預(yù)算績效管理，指導(dǎo)督促中央部門科學(xué)合理設(shè)置績效目標，嚴格績效目標審核，做好績效目標公開。2024年公開部門預(yù)算的中央部門，原則上應(yīng)將一般公共預(yù)算一級項目、政府性基金預(yù)算項目、國有資本經(jīng)營預(yù)算項目績效目標表按照不低于項目數(shù)量60%的比例向社會公開。

　　根據(jù)要求，項目績效目標必須涵蓋政策與支出的主體內(nèi)容，體現(xiàn)項目主要產(chǎn)出和核心效果。同時將績效目標審核嵌入中央部門預(yù)算編制流程，在審核績效目標形式完整性的同時，強化對內(nèi)容相關(guān)性、適當性、可行性的審核。

　　比如，生態(tài)環(huán)境部此次公開了信息化運行維護、國際組織捐款、實驗室專項經(jīng)費等14個項目的2024年績效目標表。怎樣體現(xiàn)求“績”問“效”？拿實驗室專項經(jīng)費這一項來說，績效目標表列明了該項目年度總體目標、績效指標，年度總體目標為文字描述，績效指標則具體量化為產(chǎn)出指標、效益指標；產(chǎn)出指標的細分項數(shù)量指標要求“發(fā)表文章、專利、專著≥55個”“申請科研項目1個”等，細分項質(zhì)量指標要求“成果驗收合格率≥90%”。

　　“預(yù)算績效管理可以從制度角度確保騰出資金用于民生，推動整體預(yù)算改革向縱深挺進。”白景明表示，實踐充分證明，預(yù)算績效管理有效督促了中央部門用準、用好財政資金，也使公眾能更好監(jiān)督財政資金的使用，推動治理效能提升。

　　“下一步，財政部將繼續(xù)扎實做好績效目標管理工作，夯實部門和單位主體責任，強化績效目標審核，促進績效目標質(zhì)量進一步提升。”財政部有關(guān)負責人表示。