作為中國第一經(jīng)濟(jì)大省，廣東陸地面積僅占全國1.85％，但貢獻(xiàn)了占全國約1/10的經(jīng)濟(jì)總量、1/7的財(cái)政稅收、1/4的進(jìn)出口總額。

　　改革開放以來，廣東速度闖出發(fā)展奇跡。今天，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國家戰(zhàn)略，廣東將如何再度爭先，從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展？

　　正值全國兩會期間，全國政協(xié)委員、廣東省生態(tài)環(huán)境廳廳長魯修祿回答了上述提問：“廣東將以打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為基礎(chǔ)，以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)一流生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，依法、科學(xué)、精準(zhǔn)地治水、治氣、治土，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展相融相促。”

　　綠色理念的先手

　　在廣東，許多人為今天的茅洲河豎起大拇指。

　　上世紀(jì)70年代以來，與深圳經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上所不匹配的，是茅洲河水質(zhì)的江河日下，沿岸居民多年都不敢開窗，走路甚至要捂著鼻子。

　　一條水脈就是一條產(chǎn)業(yè)帶。沿江密密麻麻不合理產(chǎn)業(yè)布局帶來的污染，深深刺痛了深圳人，一場碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)由此打響。2015年12月，深圳、東莞兩市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，全面啟動茅洲河全流域水污染系統(tǒng)治理。

　　2018年9月，茅洲河開展水環(huán)境綜合整治“百日大會戰(zhàn)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時深圳市投入水污染治理項(xiàng)目設(shè)備超過1.3萬臺，施工人員超過6萬人，相當(dāng)于一個集團(tuán)軍。

　　廣東省委書記李希擔(dān)任第一總河長后，親自牽頭督辦茅洲河整治。深圳市與東莞市攜手中國電建，實(shí)施全流域治理攻堅(jiān)，實(shí)行“大兵團(tuán)作戰(zhàn)，系統(tǒng)治理”，探索出“廠—網(wǎng)—河”一體化管理體系。

　　治水是契機(jī)，背后的邏輯在于推動沿河產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既讓人民群眾享受治水成果，同時協(xié)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。

　　因地制宜，深圳市提出了“水、產(chǎn)、城共治，生態(tài)、生產(chǎn)、生活共融”的理念。隨著一批沿河“散亂污危”產(chǎn)業(yè)清退，釋放出大量土地的深圳寶安，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施騰出新空間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐進(jìn)一步加快。

　　根據(jù)《廣東萬里碧道建設(shè)深圳行動方案》，寶安區(qū)將以茅洲河為中軸而建的濱水景觀帶和水上景觀帶，由西向東精心打造包含科創(chuàng)水岸、碧道客廳、魅力產(chǎn)城、活力走廊、科技智谷的“一軸兩帶五區(qū)”。深圳的未來煥發(fā)新活力。

　　“廣東推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展必須深入抓好生態(tài)文明。”魯修祿指出，“以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局，下好生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘先手棋’，茅洲河治理是一個典型。”而今，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念已在粵港澳大灣區(qū)處處生根。

　　以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為引領(lǐng)，需要有“跳出環(huán)保看宏觀”的大局思維。

　　一年來，廣東環(huán)保工作的每一步，都圍繞著“全力推進(jìn)重大發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施”的大局。

　　——組織“三線一單”編制工作，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系建設(shè)，確保省、市重大工程項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地建設(shè)。

　　——推動粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃加快編制實(shí)施，推進(jìn)粵港澳大氣污染防治先行示范區(qū)、“無廢”試驗(yàn)區(qū)、藍(lán)色海灣、低碳發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

　　——建立特事特辦工作機(jī)制。推進(jìn)深圳市國家“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)和廣州市國家低碳城市試點(diǎn)建設(shè)，推動珠三角城市群創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　不謀全局難謀一域。廣東引領(lǐng)粵港澳生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)更加清晰。

　　治污攻堅(jiān)的樣板

　　2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東時說：“廣東有條件有能力把生態(tài)文明建設(shè)搞得更好。”

　　“廣東省不僅可以在改革開放、創(chuàng)新發(fā)展等方面走在全國前列，也可以在深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面為全國做出示范，打造出新時代生態(tài)文明建設(shè)的廣東樣板。” 在魯修祿看來，珠三角藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成功實(shí)踐和茅洲河、練江治理的漸入佳境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，提供了有價值的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　針對臭氧攻堅(jiān)，廣東又一次走在全國前列。

　　“粵港澳大灣區(qū)面臨臭氧和PM2.5二次污染防控的巨大挑戰(zhàn)和引領(lǐng)中國空氣質(zhì)量改善的歷史使命。同時，粵港澳大灣區(qū)具備支持二次污染防控的雄厚基礎(chǔ)，有能力先行先試探索出臭氧和PM2.5協(xié)同控制的中國模式。”北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、中國工程院院士張遠(yuǎn)航表示。

　　使命在肩。在2020年初召開的全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會議上，廣東提出了以完成約束性指標(biāo)為首要目標(biāo)，以臭氧污染防控為重點(diǎn)，“突出減排、狠抓重點(diǎn)、精準(zhǔn)降超、應(yīng)急削峰、省市聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)治、專班指導(dǎo)、探索示范”的32字治氣新思路。

　　廣東省生態(tài)環(huán)境廳邀請科研單位成立省大氣污染防治“硬任務(wù)”攻關(guān)攻堅(jiān)中心，綜合協(xié)調(diào)、總體專家、城市工作和監(jiān)察執(zhí)法4個功能組設(shè)立。同時，若干個城市工作組被派駐進(jìn)入重點(diǎn)城市定向幫扶。加強(qiáng)與省氣象局會商，加強(qiáng)中長期預(yù)報(bào)（7天），健全“旬、月、季度”3個周期性預(yù)警分析機(jī)制。

　　5月21日，一場針對臭氧攻堅(jiān)的“百日服務(wù)行動”正式開啟。

　　行動對標(biāo)遏制夏秋季臭氧污染。“8月底前，我們將完成對5650家VOCs重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)銷號式整治，對21個涉VOCs工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群排查綜合整治，對遙感監(jiān)測超標(biāo)率10％以上的營運(yùn)柴油車用車大戶進(jìn)行約談和入戶檢查等。”廣東省生態(tài)環(huán)境廳大氣處處長李智廣告訴記者。

　　“現(xiàn)在，我們的工作是以日計(jì)算。”每天晚上臨睡前，魯修祿必看微信工作群里的各種數(shù)據(jù)。

　　當(dāng)“廣東藍(lán)”成為一道靚麗風(fēng)景時，廣東的水也越來越清。

　　曾深深困擾廣東的兩條污染河流——流經(jīng)深圳、東莞的茅洲河與流經(jīng)揭陽、汕頭的練江，現(xiàn)在整治成效喜人。

　　數(shù)據(jù)表明：今年1-4月，兩條河水質(zhì)已階段性消除劣Ⅴ類，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境從普遍性黑臭到全面消除黑臭。茅洲河更是從去年的劣Ⅴ類到今年1-4月提升到Ⅳ類的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“水污染防治工作特別是重污染流域治理取得的階段成效，證明了我們之前的攻堅(jiān)思路是對的，措施是有效的。”魯修祿強(qiáng)調(diào)說，“我們必須繼續(xù)堅(jiān)持‘掛圖作戰(zhàn)、系統(tǒng)治水’的治水思路和策略。”

　　更為可貴的拐點(diǎn)

　　用治污攻堅(jiān)戰(zhàn)引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，廣東的成績單出現(xiàn)了數(shù)字拐點(diǎn)。

　　2019年，廣東省GDP首次突破10萬億元，連續(xù)31年穩(wěn)居全國首位。全省PM2.5年均濃度為27微克/立方米，創(chuàng)2013年空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來歷史新低；21個地級以上市PM2.5首次實(shí)現(xiàn)全部達(dá)標(biāo)。“一高一低”，這是廣東綠色發(fā)展奏出的最強(qiáng)音。

　　地表水國考優(yōu)良斷面同比增加3個，劣Ⅴ類斷面同比減少4個。“一升一降”，這是廣東治污攻堅(jiān)的縮影和成果。

　　經(jīng)濟(jì)漲上去，污染降下來，拐點(diǎn)背后，是廣東在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新注解。

　　魯修祿認(rèn)為，廣東構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化要緊緊圍繞一個法寶：精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

　　“精準(zhǔn)治污就是指不能大而化之地治理污染，而要抓住污染的痛點(diǎn)，精準(zhǔn)出擊。”魯修祿指出，在推動大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展中，僅廣東就擁有近70萬家排污單位，怎么管？

　　廣東的思路很明確：優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評機(jī)制，以“三線一單”為基礎(chǔ)，構(gòu)建以排污許可制為核心的全鏈條環(huán)評管理改革，并通過執(zhí)法檢查、大數(shù)據(jù)等強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建覆蓋全企業(yè)的環(huán)境治理體系。

　　“在中央環(huán)保督察以后，地方政府落實(shí)‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)’的力度很大，環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施投入也日益增強(qiáng)。如何激發(fā)企業(yè)自覺踐行主動履行環(huán)保義務(wù)，是我們當(dāng)前正在探索的路徑。”魯修祿表示，尤其是疫情以來，如何在穩(wěn)增長的同時幫助企業(yè)綠色發(fā)展，是廣東省廳當(dāng)前的著力點(diǎn)。

　　“加快形成綠色發(fā)展方式，是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是解決環(huán)境污染問題的根本之策。我們要動員匯聚社會各界力量，特別是廣大企業(yè)和公眾的力量，加快轉(zhuǎn)變綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)施源頭治污，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。”魯修祿強(qiáng)調(diào)，“兩只手抓環(huán)保，一只手嚴(yán)格執(zhí)法，另一只手正向激勵。當(dāng)70萬家排污單位主動履行環(huán)保責(zé)任，精準(zhǔn)治污就起到事半功倍的效果。”