作者：西北政法大學楓橋經(jīng)驗與社會治理研究院研究員 王斌通、馬成

　　2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行，這次全會是在我國將進入新發(fā)展階段、實現(xiàn)中華民族偉大復興正處在關(guān)鍵時期召開的一次具有全局性、歷史性意義的重要會議。會議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央謀劃未來的遠見卓識和繼往開來的歷史擔當，深刻指明了今后一個重要戰(zhàn)略機遇期我國發(fā)展的指導思想、主要目標、優(yōu)先領(lǐng)域、重點任務(wù)，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家至關(guān)重要。尤其是在社會治理領(lǐng)域，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報不僅將“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”列入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，同時將“完善共建共治共享的社會治理制度”納入戰(zhàn)略舉措。這些目標舉措是“十四五”時期推進社會治理體系與能力現(xiàn)代化的行動指南，對加強和創(chuàng)新社會治理，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平具有積極引領(lǐng)作用。

　　一、牢固樹立以人民為中心的社會治理理念

　　“十三五”時期，以習近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民砥礪前行、開拓創(chuàng)新，不斷發(fā)展和完善民生保障制度，努力提升社會治理能力和治理水平，取得了一系列舉世矚目的成果。如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標勝利在望。事實雄辯地證明，堅持以人民為中心，是我們黨經(jīng)過長期實踐探索形成的一條彌足珍貴的社會治理經(jīng)驗；實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，是加強和創(chuàng)新基層社會治理的出發(fā)點和落腳點；通過有效治理，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，是推進社會治理現(xiàn)代化題中應(yīng)有之義。

　　“十四五”時期，要繼續(xù)深化社會治理實踐，持續(xù)豐富以人民為中心的社會治理理念的基本內(nèi)涵。一方面，要密切聚焦人民群眾的現(xiàn)實需求，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，從人民群眾最盼、最急、最關(guān)心的事情抓起，著力解決與群眾利益息息相關(guān)的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，做到人民群眾參與治理實踐、評判治理成效、共享治理成果；另一方面，尊重并發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的治理智慧，持續(xù)保持干部群眾同心同德、共謀治理的優(yōu)良傳統(tǒng)，理性面對復雜多變的社會治理形勢，成功破解社會治理中存在的各種痼疾和難題，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，切實增進人民福祉。

　　二、創(chuàng)新思路推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　“十三五”時期，我國社會治理實踐不斷豐富，圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系的目標，形成了黨對社會治理工作的領(lǐng)導制度、國家政治安全捍衛(wèi)制度、人民內(nèi)部矛盾化解制度、社會治安防控制度、公共安全監(jiān)管制度、網(wǎng)絡(luò)安全管理制度、社會力量參與制度、社會基礎(chǔ)管理制度、基層組織建設(shè)制度、智能化建設(shè)制度、社會治理隊伍建設(shè)制度、平安建設(shè)責任督導制度等一系列具有原創(chuàng)性和生命力的制度性成果。然而，正如公報所言，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。因而，社會治理制度建設(shè)，必須立足實際，創(chuàng)新思路，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。

　　“十四五”時期，要精準掌握和理性應(yīng)對我國社會治理制度中存在的空白點和薄弱點，堅持優(yōu)化完善頂層設(shè)計與鼓勵支持基層大膽探索相統(tǒng)一，推進各地各部門制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)，繼續(xù)總結(jié)、提煉社會治理實踐中行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，堅持和推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解與信訪工作聯(lián)動機制，強化依法化解社會矛盾、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的制度保障。與此同時，既要注重社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，更要注重社會治理科學化、精細化，繼續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)型，持續(xù)提高干部隊伍運用法治思維和法治方式解決治理頑癥難題的能力，引導廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作。

　　三、堅持以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面

　　“十三五”時期，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力不斷提升，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，脫貧攻堅成果舉世矚目，生態(tài)環(huán)境明顯改善，人民生活水平顯著提高，國家安全和社會和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)繼續(xù)夯實。這些成就來之不易，是在我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民審慎面對錯綜復雜的國際形勢、認真落實艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)、成功抵御新冠肺炎疫情嚴重沖擊的背景下逐步取得的。但是，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，我們?nèi)孕璩掷m(xù)不懈地加速社會治理創(chuàng)新，增進民生福祉，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

　　“十四五”時期，要積極順應(yīng)億萬群眾的期盼，完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。聚焦人民群眾關(guān)心的就業(yè)、收入、教育、衛(wèi)生健康、社會保障、文化體育等問題，繼續(xù)發(fā)揮黨委、政府、社會、群眾的協(xié)作優(yōu)勢和強大合力，推動黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系不斷完善，推動系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力不斷提高，形成一系列破解民生發(fā)展及社會治理難題的科學機制，讓更多的社會主體和市場主體參與社會治理、以更加多元的方式實現(xiàn)社會治理，并且更加公平地享受社會治理成果，實現(xiàn)人民群眾的就業(yè)質(zhì)量、收入水平、受教育程度、衛(wèi)生健康水平、養(yǎng)老服務(wù)水平、社會保障水平全面提升。