2025年12月31日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令公布《商事調(diào)解條例》（以下簡稱《條例》），標(biāo)志著我國在完善多元化糾紛解決機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境方面邁出堅(jiān)實(shí)一步。作為一名在藏工作十余年的北京律師，我深刻認(rèn)識到《條例》的頒布施行不僅是對國家治理體系現(xiàn)代化的有力呼應(yīng)，更對地處西南邊陲、正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期的西藏自治區(qū)具有深遠(yuǎn)意義。

　　一、順應(yīng)時(shí)代需求，填補(bǔ)制度空白，筑牢商事調(diào)解法治根基

　　《條例》出臺緊扣我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脈搏。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)深化與高水平對外開放擴(kuò)大，商事爭議日益增多且類型復(fù)雜。傳統(tǒng)的訴訟、仲裁方式雖各具優(yōu)勢，但商事調(diào)解以其靈活性、專業(yè)性、保密性和經(jīng)濟(jì)性，在國際上已成為備受推崇的爭議解決路徑。我國商事調(diào)解行業(yè)方興未艾，此前在組織設(shè)立、活動(dòng)規(guī)范、行業(yè)監(jiān)管等方面存在制度供給不足?！稐l例》立足國情、對標(biāo)國際，填補(bǔ)了專門立法空白，為行業(yè)健康有序發(fā)展提供了基本行政法規(guī)依據(jù)，是完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的重要里程碑。

　　二、立足中國特色，銜接國際規(guī)則，彰顯制度自信與開放胸懷

　　《條例》制定思路清晰體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧的智慧：既根植于我國“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局，又積極吸納國際商事調(diào)解的成熟經(jīng)驗(yàn)與規(guī)則，旨在構(gòu)建一套既符合中國實(shí)際又能與國際對話的制度體系；準(zhǔn)確把握行政法規(guī)定位，聚焦商事調(diào)解基本管理制度建設(shè)，如組織設(shè)立條件、活動(dòng)基本原則、調(diào)解員行為規(guī)范等，同時(shí)為行業(yè)未來模式創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用預(yù)留空間，展現(xiàn)立法前瞻性；注重與民事訴訟法、仲裁法、人民調(diào)解法等現(xiàn)有法律制度的協(xié)同銜接，推動(dòng)形成訴訟、仲裁、調(diào)解等有機(jī)聯(lián)動(dòng)、相互補(bǔ)充的多元化糾紛解決合力。

　　三、規(guī)范與發(fā)展并重，激發(fā)行業(yè)活力，提升商事服務(wù)能級

　　《條例》內(nèi)容亮點(diǎn)紛呈，核心在于“規(guī)范”與“促進(jìn)”雙輪驅(qū)動(dòng)。

　　在規(guī)范活動(dòng)方面，明確商事調(diào)解組織的非營利屬性與設(shè)立規(guī)范，強(qiáng)調(diào)調(diào)解員的專業(yè)資質(zhì)與中立、保密義務(wù)，確立自愿、合法、誠信、保密等基本原則，并建立內(nèi)部管理、信息公開、費(fèi)用透明等制度，為調(diào)解活動(dòng)的公正性與公信力奠定基石，有效保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　在促進(jìn)發(fā)展方面，《條例》更具突破性。明確提出“培育有國際影響力的商事調(diào)解組織”，是提升我國在國際商事爭議解決領(lǐng)域話語權(quán)和競爭力的關(guān)鍵舉措。同時(shí)，通過加強(qiáng)宣傳推廣、鼓勵(lì)地方支持、完善司法確認(rèn)銜接機(jī)制等措施，營造良好行業(yè)生態(tài)。特別是支持粵港澳大灣區(qū)規(guī)則銜接機(jī)制對接，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自貿(mào)港等開放前沿試點(diǎn)引入境外調(diào)解機(jī)構(gòu)、探索調(diào)解員獨(dú)立執(zhí)業(yè)等制度，體現(xiàn)高水平對外開放姿態(tài)，為構(gòu)建國際商事爭議解決新高地提供法律支撐。

　　四、對西藏發(fā)展的特殊意義與實(shí)踐路徑思考

　　對西藏而言，《條例》施行帶來難得機(jī)遇與明確指引。

　　1. 優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展：西藏正處于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵期，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的打造至關(guān)重要?！稐l例》有助于引入和規(guī)范高效、低成本的商事糾紛解決方式，減少企業(yè)訴訟負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)投資者信心，對吸引區(qū)外、境外投資參與西藏文化旅游、清潔能源、特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)具有積極促進(jìn)作用。

　　2. 對接“一帶一路”，提升開放水平：西藏是面向南亞開放的重要通道?！稐l例》中關(guān)于推動(dòng)國際規(guī)則銜接、支持國際交流合作、培養(yǎng)國際調(diào)解人才等規(guī)定，啟發(fā)我們思考如何結(jié)合西藏區(qū)位特點(diǎn)，探索建立適應(yīng)與尼泊爾等周邊國家經(jīng)貿(mào)往來需求的涉外商事調(diào)解服務(wù)機(jī)制，為“一帶一路”建設(shè)中的西藏篇章提供法治護(hù)航。

　　3. 完善治理體系，促進(jìn)社會和諧：在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的背景下，《條例》為西藏已有的多元化糾紛解決機(jī)制注入新的專業(yè)元素?？商剿髟谧灾螀^(qū)層面統(tǒng)籌規(guī)劃，支持設(shè)立專業(yè)商事調(diào)解組織，或依托現(xiàn)有法律服務(wù)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)商事調(diào)解功能，培養(yǎng)一支既懂藏漢雙語、熟悉區(qū)情民俗，又精通商事法律與國際規(guī)則的高素質(zhì)調(diào)解員隊(duì)伍。這將有效分流法院案件壓力，更柔性、更專業(yè)地化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。

　　4. 推動(dòng)條例落地：一是建議相關(guān)部門深入調(diào)研，就《條例》在西藏實(shí)施可能面臨的具體問題（如高原地區(qū)調(diào)解組織培育、跨境商事調(diào)解特殊性等）提出針對性建議；二是加強(qiáng)宣傳，向各類經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會解讀《條例》內(nèi)容，提升商事調(diào)解在西藏的社會認(rèn)知度和首選率；三是推動(dòng)實(shí)踐，鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)掌握商事調(diào)解技能，探索提供優(yōu)質(zhì)商事調(diào)解服務(wù)，并積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與人才培養(yǎng)；四是建言銜接機(jī)制，推動(dòng)西藏司法機(jī)關(guān)完善商事調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的便捷通道，增強(qiáng)調(diào)解結(jié)果的法律保障力。

　　結(jié)語：《商事調(diào)解條例》是我國法治建設(shè)進(jìn)程中一項(xiàng)兼具基礎(chǔ)性與戰(zhàn)略性的重要成果，以其科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)、包容的開放態(tài)度和務(wù)實(shí)的規(guī)則安排，為中國商事爭議解決領(lǐng)域開啟了新篇章。對西藏而言，抓住這一契機(jī)，主動(dòng)作為，因地制宜推動(dòng)《條例》落地生根，必將為雪域高原的高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放注入更強(qiáng)勁的法治動(dòng)能，讓公平、高效、友好的商事調(diào)解之花在高原絢麗綻放，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)西藏力量。下一步，關(guān)鍵在于司法行政部門會同各方扎實(shí)做好宣傳引導(dǎo)、配套制度建設(shè)與平穩(wěn)過渡工作，確?！稐l例》自2026年5月1日起有效施行，真正惠及四方。

　　（作者系十一屆西藏自治區(qū)政協(xié)委員、西藏大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師）