今年全國一般公共預算支出首超30萬億元——

　　“國家賬本”釋放民生溫度（今年國家“錢袋”這樣用①）

　　2026年，中國將繼續實施更加積極的財政政策。一般公共預算支出規模首次達到30萬億元；發行超長期特別國債1.3萬億元，其中2500億元支持消費品以舊換新；創新設立財政金融協同促內需政策工具，中央財政專門安排1000億元；發行特別國債3000億元，用于國有大型商業銀行補充核心一級資本。

　　如何讀懂這些國家資金支出的背景及影響？本版推出系列報道，展開分析。

　　——編 者

　　民生，一直是中國“國家賬本”的鮮明底色。

　　全國3300萬嬰幼兒家庭領到育兒補貼；逐步推進免費學前教育，惠及超1200萬兒童，提高國家獎學金、助學金標準……過去一年，中國實施更加積極的財政政策，在切實保障和改善民生方面取得了不少實效。

　　今年，“國家賬本”開宗明義，在2026年預算編制和財政工作的總體要求中，明確“把更多資金用在提振消費、投資于人、民生保障等方面”。全國一般公共預算支出規模首次突破30萬億元，其中教育、社會保障和就業、衛生健康、住房保障4項支出合計超過了12.4萬億。沉甸甸的“國家賬本”，釋放著暖融融的民生溫度。

　　從大處看，政策力度空前

　　從大處看“國家賬本”，今年一般公共預算支出總量創新高，民生投入力度空前。

　　2026年，赤字率繼續按4%左右安排，加上財政收入、使用存量資金等，全國一般公共預算支出首次邁上了30萬億元的新臺階。如何理解4%和30萬億這兩個數據？

　　北京國家會計學院副院長李旭紅表示，今年是“十五五”開局之年，重大項目落地、民生保障升級都需要充足的資金支持，4%的赤字率可以提供足夠的財政空間。過去一年，4%的赤字率水平支撐了財政支出強度、推動了經濟平穩運行，也讓居民切實感受到民生紅利。維持這一水平，既是對有效政策的延續，也是基于中國發展實際的科學安排。

　　全國一般公共預算支出首超30萬億元，這一安排一公布即引起海內外廣泛關注。多位專家表示，支出強度大，將確保財政政策聚焦民生福祉。

　　超30萬億元的一般公共預算支出規模，比上年增加約1.27萬億元；赤字規模比上年增加2300億元，增量部分全部由中央財政承擔，體現了財政政策更加積極、騰出更多空間用于保民生的政策取向。例如，支出增量中將有相當一部分，用于提高城鄉居民基礎養老金、提高居民醫保人均財政補助標準等惠民生政策。

　　中央財經大學財稅學院教授白彥鋒分析，2026年，中國在財政支出規模、政府債務規模和對地方財政的轉移支付規模方面呈現“三個新高”，表明財政一方面加強了對當期財政資源的統籌使用，另一方面通過政府債務等工具手段加大了逆周期調節力度。在財政內部結構的分配上，將更多的財政資源向邊際消費傾向更大的欠發達地區傾斜，有利于推動區域協調均衡發展。

　　“國是千萬家，民生無小事。2026年，中國財政預算支出當中用于教育、社會保障和就業、衛生健康、住房保障的重點民生支出接近整個財政支出的‘半壁江山’，將使每一個家庭和個人都可以從不同渠道感受到強大國家財政的保障和溫暖。”白彥鋒說。

　　往細處看，民生成色十足

　　財政資金取之于民、用之于民。“十四五”時期，中國財政民生投入近100萬億元，民生領域財政投入占全國一般公共預算支出70%以上。民生支出一向是歷年“國家賬本”的重中之重。

　　往細處看，今年“國家賬本”民生保障成色十足，充分顯示政策溫度。

　　“例如，為適應中國學前、中學以及高等教育等受教育人口‘排浪式’逐次達峰的特點，2026年的財政教育資金進一步支持學前教育普惠發展、義務教育優質均衡發展，擴大優質本科教育招生規模，體現了中國財政支出的科學管理水平不斷提升。”白彥鋒說。

　　分支出項目看，全國一般公共預算教育支出安排4.58萬億元、增長5.4%；全國一般公共預算衛生健康支出安排2.26萬億元、增長5.2%；全國一般公共預算社會保障和就業支出安排4.71萬億元、增長6%……從穩就業、促增收到織密社會保障網，從支持教育強國建設到提升公共服務質量，民生領域財政支出充滿暖意。財政部部長藍佛安表示，“財政既全力支持國家的各項事業蓬勃發展，也努力保障每個小家庭的生活蒸蒸日上”。

　　看就業，中央財政安排就業補助資金667億元，完善就業支持和公共服務體系，穩定和擴大高校畢業生等重點群體就業，加強對農村轉移勞動力、就業困難群體的幫扶；延續實施穩崗返還等階段性措施，推進穩崗擴容提質行動；開展大規模職業技能提升培訓，培養更多技能人才；鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工社會保險，建立健全職業傷害保障制度。

　　看教育，中央一般公共預算本級教育支出安排1925億元、增長5%，完善免費學前教育政策，推動義務教育優質均衡發展、學前教育優質普惠發展，支持增加普通高中學位供給和提升職業學校辦學能力，擴大優質高校本科教育招生規模；落實學生資助政策，對家庭經濟困難學生應助盡助。

　　看醫療，居民醫保人均財政補助標準提高24元，達到每人每年724元；強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重制度綜合保障，健全多層次醫療保障體系；深化以公益性為導向的公立醫院改革，支持實施醫療衛生強基工程；推進衛生健康人才隊伍建設，實施醫學高層次人才計劃，支持中醫藥傳承創新發展。

　　看養老，中央財政安排基本養老金轉移支付1.25萬億元，支持地方足額發放各類群體養老金；城鄉居民基礎養老金月最低標準再提高20元；健全社會保障體系，加強多層次、多支柱養老保險體系建設。

　　向深處看，體現科學管理

　　如何確保民生支出落到實處？今年，中央對地方轉移支付創新高，使地方財政對民生領域重點支出的保障能力進一步增強。

　　財政轉移支付，是實現地區間基本公共服務均等化和促進經濟社會各項事業協調發展的重要政策工具。2026年中央對地方轉移支付的總量達到10.42萬億元。其中，均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金，兩項財力性轉移支付，增加1100億元。“這些資金實打實給到地方，讓各地有更多財力兜牢‘三保’、改善民生、發展經濟。”藍佛安說。

　　白彥鋒表示，在支持財力下沉、緩解地方財政困難和兜牢基層“三保”底線方面，中央財政對地方財政的轉移支付規模已連續4年超過10萬億元，政策的連續性、穩定性、可預期性不斷增強。轉移支付資金規模進一步增加、結構進一步優化、資金效能進一步提高，將有效增強地方自主可用財力。

　　政策精度同樣是關鍵。在資金管理方面“橫向到邊、縱向到底”，將確保民生支出每一分錢花得明白、用得高效。

　　藍佛安表示，中國經濟已經由高速增長轉向高質量發展階段，民生保障等剛性支出需求不減，財政呈緊平衡態勢，必須在做優增量、盤活存量、優化結構上下更大功夫。

　　“從中央到地方，各預算部門和單位，都是使用國家財政資金的主體，都要對收支全鏈條、工作各環節加強管理。”藍佛安表示，要牢固樹立預算法定理念，無預算不得開支、有預算不得超支，切實維護人大批準預算的法律權威；加強財政資金使用監管，杜絕“跑冒滴漏”。

　　全面落實黨政機關過緊日子的要求，則從“節流”層面為民生支出護航。

　　“用黨政機關的緊日子，換老百姓的好日子。”藍佛安介紹，今年中央本級“三公”經費壓減了7%以上，會議、培訓等經費壓減了10%；各地也從嚴從緊安排預算，其中20個省份節約資金超120億元，騰挪出更多的錢保障重點領域和關鍵環節。

　　據介紹，今年財政部門將深化零基預算改革，向支出要效益。“零基預算就是實行以事定錢，破除基數依賴，科學精準編制預算。特別是要大力壓減低效無效支出，對于可花可不花的錢、沒有效益的錢，一律不花；花錢要問效，努力用更少的錢辦更多的事。我們簡單算了個賬，今年30萬億元的支出盤子，如果總體效益提升1%，相當于省下來3000億元，可以干很多大事。”藍佛安說。

　　白彥鋒預計，今年財政支出在民生領域投入資金規模擴大的同時，還將通過零基預算等多種方式加強財政資源統籌，壓減無效、低效財政支出，“讓財政資金更多用于民生保障關鍵領域，使同樣的財政資金實現更高的效益”。