勇當可持續(xù)發(fā)展先鋒，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)，既是中央對深圳未來發(fā)展提出的重大任務(wù)，也是增強和發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能與作用，大力推進深圳文明建設(shè)，努力為大灣區(qū)城市居民提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)宜居環(huán)境，推進高質(zhì)量發(fā)展與社會建設(shè)高度結(jié)合的具體體現(xiàn)。堅持以人民為中心，建設(shè)好大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，能讓居民更好地共享改革發(fā)展所帶來的紅利，增進實實在在的獲得感、幸福感、安全感，帶動大灣區(qū)加快形成共建共治共享的社會治理新格局。

　　以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，粵港澳大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)不斷推進，國際一流的美麗灣區(qū)正在形成。立足于新發(fā)展階段，深圳市第七次黨代會明確提出，深圳未來五年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到世界先進水平;到2030年,建成引領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新城市。堅持像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，以碳達峰、碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展，鞏固提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，打造人與自然和諧共生的可持續(xù)發(fā)展先鋒。深圳如何進一步完善綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，以優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)帶動大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)，成為當前發(fā)揮好“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加效應(yīng)，樹立綠色發(fā)展理念、實現(xiàn)綠色生活方式進程中亟待解決的前沿問題。

　　1 持續(xù)以碳達峰、碳中和引領(lǐng)綠色發(fā)展

　　深圳市第七次黨代會提出，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，制定碳達峰實施路徑，努力在碳達峰、碳中和方面走在全國前列。對于深圳來說，這是一場廣泛而又深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，需要踐行新發(fā)展理念，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅持走源頭資源消耗總量和強度“雙控制”、生產(chǎn)過程減污降碳“雙升級”、末端碳中和治理“零排放”循環(huán)利用和綠色發(fā)展之路。近年來，深圳一直致力于構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進節(jié)能環(huán)保、清潔能源、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育碳排放權(quán)交易市場，在節(jié)能減排上確實取得了突出的成效。

　　一是持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級。在過去的40多年中，深圳幾乎每不到十年就完成一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，由原先的以火電、化工、電解鋁、紡織、皮革等行業(yè)為主體，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕乱淮畔⒓夹g(shù)、文化創(chuàng)意、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興行業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)單位能耗和排放強度均大幅下降。2020年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值10272.72億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為37.1%，成為當前國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、集聚性最強的城市。

　　二是持續(xù)提高清潔能源利用比重。近年來，深圳嚴格按照中長期低碳發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)推動優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，淘汰關(guān)停大量小火電機組，天然氣、核電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等清潔能源的使用比例逐步提高。

　　三是不斷推廣綠色交通和燃油治理。深圳全市公交車、出租車100%實現(xiàn)了純電動化。深圳各大港口已與多家國際航運公司簽署了《深圳港綠色公約》，實行燃油硫排放限制。

　　四是持續(xù)推廣綠色科技建筑建設(shè)。深圳先后發(fā)布了《關(guān)于打造綠色建筑之都的行動方案》《深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2017-2030年）》等技術(shù)規(guī)范文件，力推裝配式建筑穩(wěn)健發(fā)展，大大減少了建筑資源浪費和能耗排放。

　　五是完善促進節(jié)能減排、循環(huán)發(fā)展的頂層設(shè)計。深圳市委市政府高度重視生態(tài)文明管理體制建設(shè)，超前規(guī)劃部署，從深圳國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃到“十四五”規(guī)劃，均設(shè)立專章對發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟體系進行部署，廣泛覆蓋循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展、節(jié)能降耗、環(huán)境保護等領(lǐng)域，并運用特區(qū)立法權(quán)，先后發(fā)布碳排放權(quán)交易管理暫行辦法等20多部法律法規(guī)，不斷推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。

　　2 持續(xù)鞏固提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)

　　堅持良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中，是實現(xiàn)生態(tài)惠民，提升居民獲得感、幸福感和安全感的重要途徑。黨的十八大以來，深圳認真貫徹落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，每年召開環(huán)境形勢分析專題會議，先后對城市環(huán)境質(zhì)量、大氣污染治理、水環(huán)境治理、固體廢棄物治理、土壤環(huán)境保護等工作進行了細致部署，努力為市民提供更多更好的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　一是狠抓重點領(lǐng)域的污染防治。持續(xù)推進大氣污染整治，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。經(jīng)過長期堅持不懈的努力，深圳PM2.5年均濃度達到國際先進水平，AQI優(yōu)良率達97％。深圳境內(nèi)因河流普遍徑流較短，缺乏生態(tài)基流，大江大河與深圳擦肩而過，曾經(jīng)水污染形勢較為嚴峻。近年來，深圳以壯士斷腕的決心堅決打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)，以硬作風硬措施超前完成水污染治理硬任務(wù)，累計投入超1500億元，新增污水管網(wǎng)6460公里，用4年時間補齊40多年來的歷史欠賬，在全國率先實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)歷史性、根本性、整體性好轉(zhuǎn)。率先出臺了土壤污染防治行動計劃，確立預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控、安全利用的原則，制定了土壤污染防治“土四十條”，實行網(wǎng)格化管理和環(huán)評登記，近年來已無耕地污染、污染地塊再開發(fā)等突出的安全事件問題。城市固體廢棄物處置能力顯著提高，隨著城市社會的規(guī)模不斷壯大，面對越來越高的固廢處置壓力，深圳較早開始實行垃圾分類減量改革，已形成源頭分類、專車專運、分類處理和智能監(jiān)管的完整處理鏈條，均以焚燒發(fā)電和無害化填埋方式進行處理，實現(xiàn)了生活系統(tǒng)與生產(chǎn)系統(tǒng)的有效對接。

　　二是持續(xù)加強生態(tài)保護修復(fù)工作。深入落實環(huán)保責任，完善生態(tài)環(huán)境保護工作責任清單，在寸土寸金的地域空間上保留大片的濕地和綠地，在較大程度上保護了生物種類的多樣性。

　　三是不斷增強生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給。近年來，深圳陸續(xù)推出森林城市、千園之城、花園城市、海綿城市、無廢城市等建設(shè)戰(zhàn)略，逐步強化了濱海岸線、綠色廊帶、休閑步道、生態(tài)公園等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，山水林田湖草自然資源綠色覆蓋率進一步提升，努力為居民提供健康舒適的生活空間。

　　3 持續(xù)健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系

　　黨的十九屆四中全會報告指出，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生。作為改革開放的排頭兵和先行地，深圳較早進行了生態(tài)文明管理體制改革，取得了豐碩的改革成果。

　　一是強化生態(tài)文明管理體制創(chuàng)新。堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法規(guī)保護環(huán)境，在全國率先發(fā)布了GEP核算平臺，逐步完善和試點運行GEP核算指標體系，推動生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)狀況可視化、可度量。陸續(xù)出臺環(huán)保工作責任清單、環(huán)境損害責任追究、環(huán)境公益訴訟等制度，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，成效凸顯。

　　二是始終堅持立法保障先行。先后出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》等地方標準、技術(shù)規(guī)范，初步形成了具有深圳特色的生態(tài)環(huán)保法規(guī)標準體系，其中率先推出的按日計罰等制度被國家環(huán)保立法采納。

　　三是嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。深圳對環(huán)境違法行為零容忍，從部門分工、工作職責、具體要求出發(fā)，按照鐵的政治素養(yǎng)、鐵的工作本領(lǐng)、鐵的工作作風、鐵的責任品質(zhì)四大目標，創(chuàng)建“十大行動隊”，列明生態(tài)環(huán)境執(zhí)法20個主要任務(wù)，64項具體要求，推動政治和業(yè)務(wù)雙融合，努力鍛造一支高素質(zhì)專業(yè)化的環(huán)保執(zhí)法鐵軍隊伍。

　　四是積極推進智慧治理。運用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)、人工智能等新技術(shù)手段，積極搭建深圳市智慧環(huán)保一體化平臺，實現(xiàn)對環(huán)境質(zhì)量以及重點污染源數(shù)據(jù)的自動監(jiān)測。視頻圖像采集、傳輸、存儲、分析和管理等，實時監(jiān)控環(huán)境突發(fā)事件，確保監(jiān)管人員第一時間獲取一線的信息。建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)庫，推動多部門環(huán)保執(zhí)法基礎(chǔ)信息共建共享，實現(xiàn)了所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一檔案、統(tǒng)一管理，有效克服了環(huán)保業(yè)務(wù)碎片化問題，大大提升了巡檢和監(jiān)督效率。

　　4 持續(xù)引領(lǐng)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)

　　勇當可持續(xù)發(fā)展先鋒，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)，既是中央對深圳未來發(fā)展提出的重大任務(wù)，也是增強和發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)中的核心引擎功能與作用，大力推進深圳文明建設(shè)，努力為大灣區(qū)城市居民提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)宜居環(huán)境，推進高質(zhì)量發(fā)展與社會建設(shè)高度結(jié)合的具體體現(xiàn)。堅持以人民為中心，建設(shè)好大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，能讓居民更好地共享改革發(fā)展所帶來的紅利，增進實實在在的獲得感、幸福感、安全感，帶動大灣區(qū)加快形成共建共治共享的社會治理新格局。

　　一是建設(shè)教育優(yōu)質(zhì)生活圈。在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和其他一系列補充協(xié)議框架下，深圳加強了與港澳兩地的教育交流合作，取得了較大進展。當前，各灣區(qū)城市間教育質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大，具有較強互補性和合作潛力。2010年以來，深圳逐步深化了高等教育合作辦學機制，廣泛展開了交換生安排、課程學分互認、科研成果轉(zhuǎn)化等方面的合作，設(shè)立了聯(lián)合共建優(yōu)勢學科、實驗室和科研院所，興辦了多所特色學院，強化了與港澳同胞子弟學校在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育領(lǐng)域的交流合作，并引進了劍橋大學等多所世界知名高校到深開展中外合作辦學，努力實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的教育資源合作共享。

　　二是建設(shè)人文優(yōu)質(zhì)生活圈。粵港澳三地文化同源，地理、歷史、語言、血緣極度相似，深圳與其他灣區(qū)城市一道共同組建了粵港澳大灣區(qū)文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、國際論壇、同鄉(xiāng)聯(lián)誼會等民間人文交流合作平臺，積極弘揚醒獅、龍舟、粵劇等嶺南文化，舉辦以愛國主義為主題的灣區(qū)青少年文化交流活動，有效推動了大灣區(qū)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

　　三是建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)生活圈。在合作區(qū)內(nèi)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)試驗區(qū)，逐步解決港澳青年關(guān)心關(guān)切的問題，制定便利港澳青年和全國高校畢業(yè)生就業(yè)生活的政策措施，廣泛搭建公共就業(yè)綜合服務(wù)平臺。

　　四是建設(shè)旅游休閑生活圈。利用濱海生態(tài)資源豐富、海岸線狹長、開放程度高的優(yōu)勢，努力打造高質(zhì)量的旅游休閑目的地。

　　五是建設(shè)健康安全生活圈。深圳與港澳在發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療科技、中醫(yī)藥綜合改革試點等領(lǐng)域合作采取了有益的嘗試，合作培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制，多方位提升醫(yī)療保障水平。

　　六是建設(shè)“一小時”交通圈。目前，港珠澳大橋已經(jīng)建成通車，深圳正在積極建設(shè)連接灣區(qū)西岸的“橋”與“路”，深中通道有望在2024年建成通車，深珠通道計日可期，大灣區(qū)多元立體交通網(wǎng)絡(luò)正在形成，“一小時”交通圈日臻完善，將有力地推動大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈融合發(fā)展。

　　（作者系中共深圳市委黨校決策咨詢部教師、博士）