濕地是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的自然資源之一。作為山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分，濕地的保護(hù)與管理對美麗中國建設(shè)至關(guān)重要。我國濕地總面積8億畝以上，主要分布在東北、華北、西南和青藏高原地區(qū)。其中，東北西部濕地位于半干旱半濕潤的農(nóng)牧過渡帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，約占全國濕地的三分之一，有著名的扎龍、向海、查干湖、莫莫格和大布蘇等國家級濕地自然保護(hù)區(qū)，其中向海、扎龍和莫莫格濕地被列為國際重要濕地。同時(shí)，東北西部地區(qū)是我國重要的商品糧基地，也是國家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地的重要區(qū)域，有超千萬畝集中連片耕地后備資源。該區(qū)域也是國家最重要的鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)區(qū)。合理保護(hù)東北西部濕地，科學(xué)開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源，對促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展以及保障國家糧食安全意義重大。

　　過去幾十年，隨著人口迅速增長，經(jīng)過多輪土地資源開發(fā)，東北西部地區(qū)草甸濕地、沼澤濕地和沼澤化草甸濕地等不斷被開發(fā)為耕地，面臨濕地大面積縮減、土壤鹽堿化程度加劇、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境問題。該地區(qū)濕地保護(hù)率僅為35%左右，與《全國濕地保護(hù)規(guī)劃（2022—2030年）》中到2025年濕地保護(hù)率達(dá)到55%的要求相差甚遠(yuǎn)。此外，新開墾的耕地大部分地力差、產(chǎn)量低，由于缺乏后期管護(hù)和培肥，有些新開墾的耕地存在復(fù)荒、再生鹽漬化等問題。而自然資源的長期粗放利用、管理失序又加劇了環(huán)境惡化。東北西部作為開發(fā)不足和過度開發(fā)并存的地區(qū)，如何在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保護(hù)性開發(fā)鹽堿地等耕地后備資源，在提高糧食生產(chǎn)能力的同時(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

　　東北西部地區(qū)在保障糧食安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)兼顧遏制濕地面積萎縮、功能退化的趨勢。因此，提出以下幾點(diǎn)建議。

　　科學(xué)劃定濕地保護(hù)紅線。為正確處理濕地保護(hù)和補(bǔ)充耕地之間的關(guān)系，要依據(jù)東北西部地區(qū)濕地特點(diǎn)，建立東北西部地區(qū)濕地生態(tài)評價(jià)指標(biāo)體系。將自然濕地占比較高且集中分布的地區(qū)，劃定為核心濕地保護(hù)區(qū)，該區(qū)域應(yīng)堅(jiān)決退耕還濕；對于占比達(dá)二分之一左右的地區(qū)，劃定為緩沖區(qū)，該區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁大規(guī)模土地資源開發(fā)。在紅線劃定過程中，盡量使?jié)竦刭Y源集中連片，以發(fā)揮其最大生態(tài)效益。

　　合理開發(fā)利用鹽堿地等耕地后備資源。鹽堿地是重要的耕地后備資源，鹽堿地的保護(hù)性開發(fā)，對守住我國耕地保護(hù)紅線，保障糧食安全至關(guān)重要。東北西部地區(qū)是我國典型的蘇打鹽堿地分布區(qū)，能否科學(xué)有序開發(fā)利用鹽堿地，是緩解補(bǔ)充耕地與濕地結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵。要在第三次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)上，開展鹽堿地等耕地后備資源調(diào)查工作。做好頂層設(shè)計(jì)，細(xì)化評估鹽堿地開發(fā)的適宜性，精準(zhǔn)劃定開發(fā)規(guī)模和具體地類。深化水平衡和水土資源承載能力研究，優(yōu)化水資源配置，加快水利配套工程建設(shè)，提高鹽堿地改良治理的水資源保障。

　　權(quán)衡濕地與耕地的比例關(guān)系和布局。東北西部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于如何讓濕地和耕地各司其職，權(quán)衡好濕地與耕地的比例關(guān)系和布局。在糧食主產(chǎn)區(qū)，做到耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量不降，盡可能向自然條件好的優(yōu)勢區(qū)集中，再根據(jù)水土匹配狀況，適度確定區(qū)域耕地保護(hù)數(shù)量和比例。鹽堿地等耕地后備資源開發(fā)與濕地保護(hù)的矛盾，本質(zhì)上是區(qū)域農(nóng)業(yè)與生態(tài)的復(fù)雜邊界問題，為有效解決該問題，需對東北西部地區(qū)濕地與耕地?cái)?shù)量與布局進(jìn)行多情景模擬；科學(xué)評估多情景下的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)系統(tǒng)功能和價(jià)值，揭示不同情景下土地功能變化的權(quán)衡與協(xié)同作用及空間差異；提出新的國土空間規(guī)劃方案，在保障糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，追求生態(tài)效益最大化。

　　動(dòng)態(tài)監(jiān)測評價(jià)逐步優(yōu)化國土利用空間格局。以東北西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，從水資源承載力、糧食產(chǎn)量、生態(tài)效益三方面建立國土空間規(guī)劃指標(biāo)評價(jià)體系。構(gòu)建針對耕地和濕地保護(hù)紅線的監(jiān)測預(yù)警體系，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和評價(jià)指標(biāo)體系，逐年對區(qū)域濕地與耕地的規(guī)模、布局以及經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等各項(xiàng)指標(biāo)的變化進(jìn)行分析評估。建立國土空間規(guī)劃反饋調(diào)整機(jī)制，以年度評估結(jié)果為依據(jù)，對標(biāo)國家戰(zhàn)略，探索濕地保護(hù)與補(bǔ)充耕地開發(fā)的平衡機(jī)制，階段化實(shí)現(xiàn)東北西部地區(qū)國土利用空間格局優(yōu)化。

　　（作者鄖文聚系自然資源部國土整治中心研究員）