歐盟委員會主席馮德萊恩上周表示，將對來自中國的電動汽車發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。然而，歐盟最大汽車生產(chǎn)國德國的工業(yè)界卻反對這一所謂“保護(hù)”。德國汽車工業(yè)協(xié)會認(rèn)為，“僅靠反補(bǔ)貼調(diào)查無助于解決歐洲在競爭力方面的現(xiàn)有挑戰(zhàn)”，該協(xié)會還表示，它致力于自由和基于規(guī)則的貿(mào)易。

　　不錯，近年特別是2023年以來，中國電動汽車出口急劇增加。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，前8個月汽車出口321.6萬輛，同比增長69%。今年上半年中國已經(jīng)超過日本成為世界第一的汽車出口國，預(yù)計(jì)2023年全年汽車出口有望超過500萬輛，中國將繼續(xù)成為世界最大的汽車出口國。歐盟委員會提供的數(shù)字是，2022年來自中國的電動汽車進(jìn)口達(dá)到53萬輛，2023年上半年已近35萬輛。不久前舉行的慕尼黑車展，比亞迪展臺占地900多平方米，面積超過了同處一個展館的奔馳展臺。

　　但是，來自中國的電動汽車進(jìn)口增長迅速，并不是歐盟啟動反補(bǔ)貼調(diào)查的理由，二者之間并無邏輯聯(lián)系。它反映的是兩個基本事實(shí)。第一，中國大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，電動汽車及電池等全產(chǎn)業(yè)鏈迅速發(fā)展和完整，出口能力強(qiáng)大；而且技術(shù)迭代迅速，安全性能優(yōu)異，深受歐洲消費(fèi)者喜愛。第二，歐洲是全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先者，電動汽車需求巨大。到2023年7月，歐洲的新車銷量已經(jīng)連續(xù)12個月增長。7月的電動汽車銷量同比增長62%，其中德國48682輛，同比增長69%。相關(guān)研究預(yù)計(jì)，到2030年歐洲新能源車銷量將達(dá)到1200萬輛。相比之下，來自中國的電動汽車所占比重并不高，據(jù)歐盟中國商會提供的數(shù)字，今年以來中國品牌電動汽車占?xì)W盟市場比重約8%，遠(yuǎn)低于特斯拉。而馮德萊恩對特斯拉未有微詞。

　　需要注意到的是，中歐新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在逐漸形成你中有我，我中有你的產(chǎn)業(yè)鏈。寧德時代在德國圖林根州投資的動力電池廠今年初正式投入運(yùn)營，年產(chǎn)電池3000萬個，可裝配18.5萬至35萬輛車。蜂巢能源也已宣布在德國薩爾州投資20億歐元，興建電芯模組工廠和模組PACK工廠，電池年產(chǎn)能將達(dá)到24吉瓦時。遠(yuǎn)景動力宣布斥資29億美元，在法國建設(shè)動力電池超級工廠，總體規(guī)劃年產(chǎn)能約43吉瓦時。反過來，德國企業(yè)在中國也有大量投資。大眾和江淮汽車合資的大眾汽車（安徽）有限公司2017年成立，致力于電動汽車的研發(fā)與生產(chǎn)。德國汽車零部件供應(yīng)商博世今年初宣布，將在數(shù)年內(nèi)投資約9.5億歐元，在蘇州設(shè)立新能源汽車核心部件及自動駕駛研發(fā)制造基地項(xiàng)目，寶馬第六代動力電池項(xiàng)目也已經(jīng)在沈陽動工。

　　在這樣的態(tài)勢下，中歐雙方應(yīng)該鼓勵企業(yè)間的相互投資，加大和完善中歐電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，推動中歐新能源汽車的生產(chǎn)和市場持續(xù)擴(kuò)展，這將帶來雙贏結(jié)果。如果隨意動用行政干預(yù)手段，人為阻隔中歐電動汽車貿(mào)易與投資，不僅無助于歐洲汽車工業(yè)發(fā)展，也有違自由貿(mào)易規(guī)則。

　　馮德萊恩表達(dá)的是，歐盟委員會將啟動調(diào)查，是否立案則要等調(diào)查結(jié)果。這就存在兩種可能：一是不立案，這是業(yè)界反對或調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)理由不充分，歐方充分權(quán)衡利弊的結(jié)果；二是立案進(jìn)入專門機(jī)構(gòu)反補(bǔ)貼調(diào)查程序。我們希望是第一種結(jié)果，但需要做好應(yīng)對第二種可能的準(zhǔn)備。如果是后者，歐方只能以世貿(mào)組織有關(guān)反補(bǔ)貼規(guī)則為準(zhǔn)繩，而不能“自立規(guī)矩”。中國則有權(quán)審查其決定是否違反WTO規(guī)則，從而有權(quán)上訴WTO并采取反制。

　　應(yīng)該說，無論中國還是歐洲和美國，政府采取多種財(cái)政補(bǔ)貼支持新能源汽車發(fā)展，是通行做法。德國政府2020年起決定為購買電動汽車提供補(bǔ)貼，其中低于4萬歐元的純電動汽車最高可申請4500歐元補(bǔ)貼，凈價高于4萬歐元的純電動汽車最高可申請3000歐元補(bǔ)貼。法國則加大對低收入家庭購買電動汽車的補(bǔ)貼，每輛可補(bǔ)貼7000歐元。這些和中國新能源車補(bǔ)貼政策都屬于生產(chǎn)階段和消費(fèi)端補(bǔ)貼，不屬于低價競爭補(bǔ)貼。實(shí)際上，中國新能源車在歐洲市場的售價明顯高于國內(nèi)售價。德國總理朔爾茨日前表示，德國政府將再撥款1100億歐元，鼓勵發(fā)展電動汽車。靠提高自身競爭力，而不是只靠保護(hù)來發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)，這種態(tài)度值得贊許。

　　下一步，中歐雙方政府間和企業(yè)間都需要共同努力。在政府層面，雙方應(yīng)通過對話、磋商，照顧彼此關(guān)切，妥善處理電動汽車貿(mào)易問題。根據(jù)歐盟消息，中歐經(jīng)貿(mào)高層對話計(jì)劃于9月25日在北京舉行，期待屆時可以在這方面達(dá)成建設(shè)性共識。10年前的中歐光伏貿(mào)易爭端，雙方通過數(shù)輪談判，充分考慮雙方利益，最終達(dá)成協(xié)議，避免了雙反征稅。希望這次也能夠通過磋商解決，而且解決得更好。

　　在企業(yè)層面，中歐雙方都應(yīng)進(jìn)一步努力，擴(kuò)大電動汽車貿(mào)易和相互投資并保持較快增長勢頭，互補(bǔ)短板，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈。中國將一如既往，歡迎歐洲新能源汽車及零部件企業(yè)來華投資，并提供一切可能的支持，保障外商投資企業(yè)國民待遇并營造公平競爭的市場環(huán)境。中歐企業(yè)共同努力形成和發(fā)展完整的、規(guī)模巨大的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，將推動雙方低碳綠色經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，帶來中歐雙方新能源汽車工業(yè)的持久繁榮，并為世界汽車工業(yè)升級換代作出重大貢獻(xiàn)。（作者是全球化智庫高級研究員）