基層治理是國家治理的基石，直接關系到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。2023年，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，強調“以數字化驅動生產生活和治理方式變革”，為數智技術賦能基層治理指明了前進方向、提供了根本遵循。因此，深入研究數智技術賦能基層治理能力提升的實踐路徑，對破解基層治理“最后一公里”難題，推進國家治理體系與治理能力現代化，具有重要的理論價值與現實意義。

　　打破部門間數據壁壘，在數智賦能中提升協同治理能力

　　數智技術賦能對基層治理具有重要價值，只有打破部門間數據壁壘，才能有效提升協同治理能力。一是重塑基層治理主體間聯結方式。數智技術能夠打破部門間數據壁壘，構建橫向互聯、縱向貫通的聯動機制，推動基層治理資源根據事權動態調配，降低協同成本。二是拓展基層治理信息感知廣度深度。信息是治理決策的基礎。數智技術依托智能終端和多源數據融合，將基層治理觸角延伸至街巷阡陌末梢，助力上級政府精準掌握基層實情，使基層干部及時捕捉群眾需求。三是優化基層治理決策邏輯模式。數智技術依托算法模型，深度挖掘研判海量基層治理數據，進而跳出治理主體經驗局限，在紛繁復雜的社會現象中識別潛在風險、預判演化態勢，用數據決策、用數據服務、用數據創新，推動基層治理模式從事后處置向事前預防轉型。

　　構建一體化治理平臺，在系統集成中提升統籌治理能力

　　平臺是數智治理的樞紐，平臺強則有助于提升治理效能。要立足基層治理實際需求，改變各自為戰、條塊分割“碎片化”內容建設模式，構建一體化智能治理平臺。一是“一池匯聚”數據資源。加快建立健全基層治理數據資源標準規范，明確數據采集、治理、共享、開放的責任邊界，推動人口、法人、空間地理等基礎數據庫在縣級以下綜合集成，讓數據“跑”起來、“活”起來。二是“一體聯通”系統網絡。依托電子政務外網，整合優化現有各類政務信息系統，實現省、市、縣、鄉、村五級平臺網絡互聯、應用互通。同時，強化平臺統一身份認證、統一電子印章、統一公共支付等基礎支撐能力，為業務協同掃清技術障礙。三是“一屏總覽”指揮調度。建設集態勢感知、分析預警、指揮調度、監督考評于一體的綜合性指揮中心，將分散在各條線上的各類數據資源集成上屏，可視化呈現重點區域和重點領域。當突發情況發生時，依托平臺做到指令一鍵下達、力量一鍵調度、現場一屏掌控，推動指揮體系更加扁平高效。

　　重構全周期治理流程，在閉環管理中提升高效治理能力

　　流程優化是提升基層治理效率的關鍵。要運用數智技術改造基層治理業務流程，變被動應對為主動發現，變層層轉辦為直通快辦。一是織密問題感知網絡。既要發揮好網格員、信息員的傳統優勢，又要用好智能傳感器、視頻監控、無人機等技術優勢，并整合12345熱線、網絡輿情、信訪訴求等多源信息，及時研判群眾關注的熱點難點問題，努力把問題解決在萌芽期。二是構建事件處置閉環。完善“采集上報—分流交辦—限時辦結—核查結案—評價反饋”閉環運行機制，利用平臺智能派單功能，自動匹配責任單位，減少中間環節，明確辦理時限和要求，強化全過程跟蹤督辦，確保群眾訴求真解決、真落實、真見效。三是健全績效評估體系。改變單純依靠人工考核的傳統模式，將平臺運行數據、事件處置效率、群眾滿意度等作為衡量基層治理成效的重要指標。建立基層治理效能“畫像”，客觀反映各區域各領域治理水平。同時，將評估結果與干部績效考核、評優評先、資源配置等緊密掛鉤，形成以評促建、以評促改的良性循環。

　　拓展智能化應用場景，在精準施策中提升精細治理能力

　　場景創新是數智治理的生命力所在。必須始終圍繞群眾急難愁盼問題和基層治理痛點難點，開發更多接地氣的智能應用，讓數智技術惠及于民。一是優化民生服務，實現一鍵直達。依托大數據手段，精準識別困難群體、特殊群體，推動服務模式由“人找政策”向“政策找人”轉變。例如，在養老服務領域，推廣智能穿戴設備普及應用，為獨居老人提供安全監測服務；在就業幫扶領域，建立勞動力供需智能匹配模型，促進勞動者與崗位精準對接。二是強化風險防范，實現精準預警。緊盯安全生產、消防安全、社會治安等重點領域，布設智能感知設備設施，構建風險預警模型，對燃氣泄漏、違規充電、井蓋缺失等安全隱患，實現自動識別、實時報警。同時，對社會矛盾、信訪苗頭等進行數據關聯分析，提前預警介入，牢牢守住安全穩定發展底線。

　　涵養專業化數字素養，在技能重塑中提升數字治理能力

　　技術效能的發揮取決于人的應用。要把培育基層干部和群眾數字素養擺在突出位置，既解決“會用”的問題，更解決“善用”的問題。一是提升基層干部的“數治”能力。將數字素養納入基層干部教育培訓體系，開展分層分類培訓，幫助他們掌握數字化工具的基本操作方法，提升干部運用數據發現問題、輔助決策、服務群眾的能力。探索建立首席數據官或數字化專員制度，在基層一線培育一批既懂業務又懂數據、既懂技術又懂管理的骨干力量。二是增強居民群眾的數字意識。結合智慧社區、數字鄉村建設，面向社會公眾開展數字化掃盲和智能設備應用輔導，設計開發界面友好、操作簡便的移動端應用，降低群眾參與數字化治理的技術門檻。三是完善激勵保障機制。加大基層數字化建設的經費保障力度，對應用數智手段提升治理效能的典型做法及時給予肯定激勵，同時堅決防止因技術泛化應用而增加基層干部的不必要負擔，真正讓數智技術成為履職盡責的得力助手。

　　〔作者單位：安慶師范大學馬克思主義學院。本文系安徽省哲學社會科學規劃青年項目“優質文化資源精準供給助推老年友好型社會建設的路徑研究”（AHSKYQ2025D96）的研究成果〕