作者：徐建偉、付保宗、費(fèi)洪平（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）

　　制造業(yè)是大國(guó)經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的聯(lián)動(dòng)中樞，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域。增強(qiáng)制造業(yè)自主可控能力是我國(guó)提高產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)性、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。

　　我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備，且不斷向中高端發(fā)展，正加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升。與此同時(shí)，制造業(yè)發(fā)展也面臨一系列難題，既有來自外部環(huán)境變化的沖擊與挑戰(zhàn)，也有制造業(yè)自身能力方面的短板制約。一方面，我國(guó)制造業(yè)在重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵材料、核心零部件、高端軟件等方面較為依賴進(jìn)口，一些高度國(guó)際化的優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)，如電子信息、汽車、高端裝備等，存在“卡脖子”隱患和斷供風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，雖然我國(guó)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，取得了一批重大科技成果，但在基礎(chǔ)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)和未來前沿技術(shù)等領(lǐng)域仍積累不足，與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯，特別是面對(duì)于我不利的外部環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的難度加大。與此同時(shí)，我國(guó)制造業(yè)具有強(qiáng)大的生產(chǎn)制造能力和顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，一些國(guó)家在國(guó)際市場(chǎng)上高筑壁壘，不僅在產(chǎn)品供需上進(jìn)行“硬割裂”，而且在產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)上推動(dòng)“軟出局”，我國(guó)制造業(yè)在綠色低碳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)采購等方面都可能遭遇新的挑戰(zhàn)。

　　制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，其重要性不言而喻。面對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的新要求和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，必須不斷強(qiáng)化我國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升我國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈的位勢(shì)，關(guān)鍵要在提升自主可控能力上下功夫，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

　　一是在分工合作中把握好內(nèi)外平衡。必須看到，制造業(yè)已經(jīng)形成全球高度分工的格局，著眼于更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，我們需堅(jiān)持“向內(nèi)發(fā)力”，穩(wěn)步推進(jìn)“卡脖子”隱患突出的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控的能力和底氣；著眼于更好加強(qiáng)國(guó)際合作和擴(kuò)大市場(chǎng)，我們還需堅(jiān)持“向外拓展”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，通過參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力。

　　二是在體系優(yōu)化中謀劃好動(dòng)能接續(xù)。門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的強(qiáng)大依托。一方面要穩(wěn)基礎(chǔ)，高度重視傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)體系穩(wěn)定高效運(yùn)行的支撐作用；另一方面要擴(kuò)增量，加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性謀劃和鏈條式布局，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與世界先進(jìn)水平同步甚至領(lǐng)先。

　　三是在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)中處理好整零關(guān)系。大力提升制造業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，首先要有整體上的牽引，通過培育形成一批實(shí)力強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和有競(jìng)爭(zhēng)力的終端集成產(chǎn)品，把產(chǎn)業(yè)鏈條架構(gòu)起來，構(gòu)建起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的“梁”和“柱”。同時(shí)，還要加強(qiáng)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)業(yè)鏈的支撐，加快形成一批專精特新配套型企業(yè)和零部件原材料產(chǎn)品，更好把產(chǎn)業(yè)鏈條貫通起來。

　　四是在協(xié)同聯(lián)動(dòng)中保障好要素支撐。強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈需以強(qiáng)大的要素支撐體系為保障。要加快構(gòu)建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系、金融服務(wù)體系、人力資本體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定和高效運(yùn)行的根基。在各類要素協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)與協(xié)同，密切產(chǎn)業(yè)、科技、資本、人力等要素之間的聯(lián)系，形成互相促進(jìn)、互為支撐的良好格局。

　　進(jìn)一步增強(qiáng)制造業(yè)自主可控能力，需對(duì)標(biāo)世界制造強(qiáng)國(guó)，聚焦制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的短板弱項(xiàng)精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，不斷提升制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第一，聚焦前端補(bǔ)鏈，采取有力舉措突破現(xiàn)有瓶頸。要錨定“技術(shù)關(guān)”“質(zhì)量關(guān)”和“市場(chǎng)關(guān)”，既要聚焦“卡脖子”環(huán)節(jié)，協(xié)同發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，盡快在市場(chǎng)需求迫切、供給風(fēng)險(xiǎn)較大的領(lǐng)域縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的技術(shù)差距，又要積極推廣和應(yīng)用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和技術(shù)，加快推動(dòng)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，不斷提高產(chǎn)品的一致性、穩(wěn)定性、安全性和耐久性，還要通過更為廣泛的市場(chǎng)應(yīng)用來促進(jìn)技術(shù)完善和產(chǎn)品成熟，積極營(yíng)造有利于產(chǎn)品市場(chǎng)化推廣應(yīng)用的良好條件和健康生態(tài)。

　　第二，加強(qiáng)后端延鏈，面向內(nèi)需市場(chǎng)提高制造業(yè)的響應(yīng)服務(wù)能力。要適應(yīng)市場(chǎng)多元化需求，推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，大力培育大型零售商、代理商和知名品牌商，提升服務(wù)市場(chǎng)、聯(lián)動(dòng)生產(chǎn)的能力和供需銜接水平；要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、用戶體驗(yàn)、個(gè)性定制等服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過客戶體驗(yàn)中心、在線設(shè)計(jì)中心等，增強(qiáng)定制設(shè)計(jì)和柔性制造能力，提高生產(chǎn)制造與市場(chǎng)需求的協(xié)同水平；要推動(dòng)內(nèi)外需求貫通，加快推動(dòng)部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需“同線同標(biāo)同質(zhì)”，從源頭上提升內(nèi)銷產(chǎn)品質(zhì)量，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。

　　第三，注重能級(jí)提升，培育產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，提升國(guó)際分工位勢(shì)。要協(xié)同推動(dòng)鏈主企業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和零部件企業(yè)、平臺(tái)支撐企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)基礎(chǔ)條件較好的制造業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和發(fā)展能級(jí)，引領(lǐng)帶動(dòng)本土企業(yè)貫通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；以更大力度支持共性技術(shù)平臺(tái)、基礎(chǔ)科學(xué)和前沿科學(xué)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，培育專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，緩解配套約束；發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)聚合要素、交換和優(yōu)化配置資源的作用，提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游、前后側(cè)、內(nèi)外圍的耦合發(fā)展水平。

　　第四，堅(jiān)持合作共贏，進(jìn)一步優(yōu)化布局。要在強(qiáng)化本土產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作關(guān)系上下功夫，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加強(qiáng)裝備與材料、機(jī)械與電子、整機(jī)與部件等產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)上的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，提高先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平；在優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度布局上下功夫，在東部地區(qū)加快建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，抓好優(yōu)勢(shì)突出、潛能巨大的都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中力量在中西部和東北地區(qū)培育一批核心增長(zhǎng)極，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)性；在織密織牢國(guó)際協(xié)作網(wǎng)絡(luò)上下功夫，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的復(fù)雜深刻變化，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，并加強(qiáng)在研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)開發(fā)、市場(chǎng)推廣等領(lǐng)域的國(guó)際合作，補(bǔ)齊現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)鏈短板。